作者：彬州市政府办 罗斌龙
近年来，彬州市牢固树立“项目为王”理念，以“高质量项目推进年”活动为抓手，按照“四个一批”要求，借势发展、借智作为、借力推进，高效推进项目全生命周期建设管理，为加快高质量发展提供“硬核支撑”。
紧盯政策，借智谋项目。坚持“专业的事让专业人干”，紧跟政策方向，立足实际需求，谋深谋实项目。学好用足政策。邀请智库、专业咨询公司专家举办业务培训班4期培训260余人，全面提升镇办部门工作人员抓项目能力。安排人员赴北京、云南等地实地学、专题学，拓展思维、更新理念。组织行业部门集中研学政策、捕捉政策，编印地方政府专项债券和中央预算内项目政策指南，找准政策落实突破口。成立项目专班。由市政府主要领导牵头，抽调10名骨干力量，列支专项经费，常态化、制度化开展政策研究、项目策划包装、实施管理等工作。特别是逐项目梳理闭环推进流程图和前期问题清单，推行“一张流程图办前期、一张问题清单破难题”，推动项目高效落地。引入专业机构。聘请第三方智库公司，从项目前期调研介入，参与资料编制、手续办理等全流程，提供政策咨询、技术服务等，保障项目策划紧跟政策方向，符合领域支持。扩大储备项目。制定出台《政府投资项目决策管理办法（试行）》，采取市级领导、项目专班、项目单位三级管理培育模式，实行镇办部门谋划、专班初审、部门联审、政府研判、专业机构评估，列出项目清单，择优录入国家重大项目库。
破解瓶颈，借势建项目。注重发挥第三方机构作用，优化完善项目，确保项目符合投资动向，提高融资争资成功率。发行信用债券。整合成立城投集团，成为咸阳首家、全省第五家获得县域AA级信用等级评定的融资平台公司。目前，债券发行券商已经进场，预计年底可发行。盘活存量资产。按照实现资源效益最大化原则，率先在咸阳启动存量资产盘活。先后盘活2个项目，盘活回收资金7.5亿元。运用开发性金融工具。紧盯政策性开发性投融资政策，建立备选项目库、中长期贷款项目库、设备购置贴息贷款项目库，储备项目26个，贷款需求20.2亿元。设立引导基金。联合省投资引导基金、咸阳财金投资管理有限公司、陕西新时代资本管理有限公司及其他社会资本，共同设立总规模10亿元的陕西（咸阳）精细化工产业基金，用于精细化工及其他领域重大项目投资。目前，已完成一期2亿元募资。争取中省投资。聚焦中省投资重点、专项债支持领域，及时申报项目，加大汇报对接力度，精准申报项目。
创新思路，借力管项目。推行全流程管理，保障项目规范高效实施，发挥最大效益。推行代建制。贯彻《省直政府投资项目代建制管理办法》《省直政府投资项目代建单位招标投标办法》等文件精神，筛选符合条件项目，通过招投标委托资质管理公司代建。通过代建模式的运用，促进了项目“投资、建设、管理、使用”职能分离，提高了政府投资效益，保障了工程质量及建设进度。推行全过程咨询管理。聚焦全生命周期工程咨询服务，招投标聘请有资质企业从项目决策实施到运营维护，持续提供科学的咨询和优质的服务。通过采用EPC工程总承包模式、EPC总承包方式等，实施全过程工程咨询一体化项目管理。探索建立述职评议机制，每半年评议1次，实行业主单位点评、参会单位评分，结果作为公司服务业务准入依据，有效加强了对全过程咨询管理公司监督管理。推行“EPC+O”模式。即在EPC总承包模式基础上向后端运营环节延伸，实行设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式。与此同时，制定《政府投资项目跟踪审计办法》，全面加强项目建设监管，着力将政府投资项目打造成“阳光工程”“廉洁工程”。