——探寻铜川市党建引领基层治理的“密码”
作者:赵杨博
“尚和合”是中华传统文化的重要内涵。
围绕“和合”二字,铜川市以党建引领基层治理,有效整合各方资源力量,构筑共建共治共享基层治理格局,打造智慧高效便民服务网格,培育“王玉理调解室”等一批基层矛盾纠纷化解平台品牌,构建基层“和合善治同心圆”。 目前,铜川市荣获“第六届全国文明城市”称号,连续4年评“中国最具幸福感城市”,平安建设满意度从2020年的97.11%提升到2022年的99.2%,社会治理取得显著成效。
整合资源 “人人参与、人人责人人享有”
铜川市新区咸丰路街道锦园社区,是该市最大的保障性住房社区,中低收入家庭占比高、人口密度大、人员结构复杂、治理难度大。要让不同背景、不同诉求的居民在大社区获得认同感和归属感,应该找到什么样的“黏合剂”?
从中华“和合”文化中寻求答案。
“对社区来说,就是要做好资源整合、人力聚合、发展融合,实现事和解、人和睦、家和谐。”11月30日,锦园社区党委书记、居委会主任王梦辰说。王梦辰表示:“社区列出需求清单、资源清单、服务清单,探索以网格化管理、联动化共建、精细化服务、信息化支撑为主要内容的‘四化共治’模式,有效激发了居民和社会各方的积极性、主动性、创造性,让锦园‘和合’家文化逐渐落地生根。”
和合,重在共建共治共享,画出社会治理最大同心圆。
王梦辰介绍,采取“社区+物业”党建联建模式,目前,5名物业公司骨干党员融入锦园社区网格组织体系,担任兼职委员,双向联动解决物业公司管理纠纷多的难题。同时,把过去的社区“门外人”变为“门内人”。
居民需求不断,而社区人手有限,矛盾如何化解?
对此,锦园社区采取与辖区单位建立联席会议制度,定期沟通会商解难题,成立“六小”门店联盟、法律援助协会等14个协会组织,相关领域矛盾纠纷由所属协会先行协商解决。
“商圈”集市让小修小补回归生活;“六小”门店联盟与城市执法大队一同解决门前乱堆乱放问题;“搭把手”协会反映小区围挡破损存在安全隐患,同物业公司协商解决方案;追梦创业小组开展职业技能培训……各方形成合力,共建美好家园。
当前,以锦园社区为代表,铜川市各地有效整合各方资源力量,发动小区物业公司、社会组织、机关单位和党员群众共同参与社区基层志愿服务、平安建设、文明创建、纠纷化解等工作,打造“人人参与、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体。
延伸“触角” “人在格中管、事在格中办、小事不出格”
“网格员,你好!我们单元楼道灯坏了,麻烦联系物业维修一下。”
“好,我尽快联系物业进行处理。”
“你好,物业工作人员已经维修,麻烦你出来看一下。”
“灯已经亮了。麻烦你了,谢谢!”
这是今年10月,锦园社区一位居民和网格员在微信中的对话。问题从求助到解决,只用了1个小时。
针对群众个性化需求,锦园社区推行“网上接单、网格收单、社区派单、上门办理”模式,努力做到1分钟接单、半小时到场。一般问题1小时解决,复杂问题半天内形成解决方案。今年以来,锦园社区共接单办理各类问题232件。
锦园社区服务之所以高效,是因为建立了四级网格组织体系。
铜川市以党建引领基层治理,打造智慧高效便民服务网格,搭建起“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级网格组织体系,实现“人在格中管、事在格中办、小事不出格”。
王梦辰说:“我们将社区划分为1个总网格、4个大网格、13个小网格、74个微网格,将党建、民政、信访等职能整合到‘一张网’,并壮大网格力量,组建由网格员、居民代表、物业管家、平安志愿者等参与的‘红色服务队’。”
随着人民群众对美好生活的需求不断提升,社会治理也从“大而全”转向“小而精”。
走进铜川市王益区王家河街道柿树沟社区徐崇林书法馆,只见这里环境雅致,几位居民跟随书法家潜心练习。
柿树沟社区党委书记、居委会主任贺占宁说话爽利:“我们及时回应群众多方面需求和关切,建成智慧服务体验室、群众文艺室、小树苗成长室等5个服务室,以及红色党史馆、秦凤岗文学馆、徐崇林书法馆等5个特色馆。”
在铜川市,越来越多的社区丰富服务“内涵”,延伸服务“触角”,让居民更满意。
化解矛盾 “群众有难基层解,群众有急及时帮”
在铜川市印台区红土镇,有这样一位善于调解矛盾的老党员,大到征地拆迁,小到邻里关系,他总有办法让双方握手言和。当地群众称:“小成说事、小成能成。”他就是王小成,曾担任过9年东王村村委会主任。由于他基层工作经验丰富,善于处理农村各类矛盾纠纷,被选聘为红土镇专职人民调解员,并以其名字命名成立“小成说事室”。
王小成介绍,每个乡镇和村子都有“人情世故”。有些村民法律意识不强,需要耐心沟通,在交流中把法律知识普及进去,从根本上解决村民的“心头怨”。
如今,“小成说事室”已成为印台区一站式源头化解矛盾纠纷的名片。印台区开发的居民平安通小程序也专门设置“小成说事”模块,将镇(街道)和行业部门调解能人录入系统,方便群众线上跨区域点名预约调解,努力做到“群众有难基层解,群众有急及时帮”。
近年来,铜川市打造了“小成说事室”“王玉理调解室”“老唐工作室”等基层矛盾纠纷化解平台,矛盾纠纷化解率保持在97%以上。
运用法治思维,从源头预防矛盾,重在培育深厚的法治文化。
王益区王家河街道柿树沟社区是全国民主法治示范村(社区)。贺占宁表示,社区自创“五调”工作法,通过部门“联调”、网格“微调”、法律“助调 ”、平台“智调”、善治“心调”,积极维护居民合法权益,带动群众参与社会治理,构建基层多元调解新局面。如今,铜川市培养出了一支素质高、结构优、能力强的“法律明白人”队伍,实现全市每个行政村5名“法律明白人”全覆盖。“法律明白人”努力当好基层“普法宣传员”“矛盾调解员”“法律服务员”“民意收集员”,推动法治理念在农村落地生根,自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加健全。