村级集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式。洛川县委、县政府直面村级集体经济薄弱问题，坚持和加强党组织领导，从规范机动地、四荒地管理和培育农村新型经营主体入手，夯实发展壮大村集体经济的基础。
正视问题，系统部署。洛川县辖7镇1乡1个街道办事处，有行政村196个，农业人口16.1万。全县总面积1804平方公里，耕地64万亩，是一个以苹果种植为主导产业的农业大县，也是一个财政穷县。2018年城乡居民人均可支配收入分别为32390元、12027元。全县有集体经济收入的村64个，占比仅为32.6%。农村集体经济薄弱的一个重要的原因，是实行家庭联产承包责任制后，许多村存在机动地、四荒地承包合同管理不规范、承包费过低且长期拖欠、集体资产流失较严重等问题，村集体经济出现“抱着金娃娃要饭吃”的“空壳现象”，群众意见较大，严重影响了村级各项事业的持续发展。为此，今年年初，县委、县政府在充分调研的基础上，制定出台了《关于发展壮大村集体经济的意见》《洛川县机动地、四荒地管理办法》等指导性文件，从规范机动地、四荒地管理入手，做好发展壮大村级集体经济这项基础性工作。
聚焦问题，精准发力。乡村两级围绕“加强党组织领导，理顺承包关系，清缴历史欠账，规范合同管理，壮大集体经济”的思路目标，充分发挥村“两委”主体作用，发动群众广泛参与，用好“四议两公开”工作法，下硬茬整治农村土地承包管理宽松软乱象，规范土地承包经营行为。积极开展机动地、四荒地清查，及时公示清查结果；根据清查结果，完善承包合同、理顺承包关系、清缴拖欠承包费、建立乡镇（村组）土地承包档案；对强占农村土地、拒不依法依规交回承包地及承包费的个人和组织，结合“扫黑除恶专项斗争”相关要求予以处理。截止4月底，全县共核查出机动地7.9万亩、四荒地3.5万亩，完善承包合同5211份，收回承包款465.3万元，切实维护了村集体及农民群众的合法利益。
典型示范，引领发展。县委坚持“立足实际、分类指导、试点先行、稳步推进”的原则，总结推广黄连河村“支部+合作社+基地+贫困户”、京兆村 “支部+企业+农户”等经验做法，鼓励村集体经济组织依托区位优势和资源禀赋，盘活现有资产、资源、资金，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，因地制宜、分类施策，走适合村情发展的路子，兴办多元化新型经营主体，壮大村集体经济。落实乡村两级党组织的主体责任，大力实施村集体经济重点村扶持行动、示范村培育行动和空壳村清零行动，以点带面，示范引领，全面推进农村综合改革、土地制度改革和“三变”改革。坚持和加强党支部的领导，组建村集体经济组织156个，采取招商引资、能人领办、入股分红等形式，谋划特色种养殖、苹果产业后整理、休闲旅游等发展项目90余个（其中部分开始实施），积极发展“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”“服务创收型”集体经济，广渠道、多层次增加村集体和农民群众收入，为振兴乡村经济注入了新的活力。