证券日报记者 董添
农业农村部网站15日消息，农业农村部发布的《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（下称《通知》）要求，以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。
从五方面推进落实
在重点工作方面，《通知》明确，一是因地制宜选择盘活利用模式；二是支持培育盘活利用主体；三是鼓励创新盘活利用机制；四是稳妥推进盘活利用示范；五是依法规范盘活利用行为。
对于稳妥推进盘活利用示范，《通知》指出，各地要结合实际，选择一批地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性高的地区，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。突出乡村产业特色，整合资源创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面、逐步推开。
对于依法规范盘活利用行为，《通知》表示，各地要进一步加强宅基地管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。要坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
《通知》强调，要切实维护农民权益，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。
对房地产市场影响较小
《通知》提出，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。诸葛找房分析师岳蒙蒙对中国证券报记者表示，农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，是盘活土地、增加土地供应的新方式，有利于土地资源高效利用，有利于增加农民收入，也为利用农村经营性建设用地提供了更大的空间。岳蒙蒙说，短期来看，对房地产市场影响不大。目前，农村宅基地不会入市。鼓励创新发展产业、商业、旅游业等用途，有利于农村经济发展。
中国人民大学公共管理学院土地管理系副主任张秀智表示，我国现阶段城镇化还是个动态过程，部分农民进城依然是一个趋势。进城后，农民是不是一定要放弃在农村的宅基地，还涉及到“空心村”如何解决等问题。进城农民宅基地退出，应与土地整治和复垦相结合。
张秀智说，有些村庄公共设施用地匮乏。有些村民的宅基地有偿退出，政府可在出资补偿后修建一些村庄公共设施，如村内停车场、娱乐休闲小广场、卫生站、养老所等。南方丘陵地带村庄可复垦为小片菜地。农村宅基地有偿退出，要与美丽乡村建设、提高村庄生产生活条件结合起来，而不是一味地以增加城市建设用地指标为目标。