作者：任健 冯妮娜
“一组卜常林，前六年每亩年租金4元，七至十年每亩10元，十年以后每亩15元。”这是洛川县凤栖街道办芦白村“集体土地摸底表”中记录的一段文字。
洛川是一个苹果大县，80%的土地用于种植苹果，按照一亩地产2500斤苹果，一斤2.5元的价格来算，一亩地可收入6250元，对比最高15元的租金，觉得那点租金根本不是事。
租金真的那么便宜吗？
答案是否。
多年来，村民长期侵占集体财产者早就习以为常了，村干部刻意“新官不理旧债”，说白了是怕惹人，不担当。
2018年，洛川县开始对这一颇为头疼的“历史遗留问题”动刀。位于洛川县城内的凤栖街道办探索出了一条符合自身实际的壮大集体经济道路，真正让村集体经济强起来，群众生活富起来。
“天价”土地流转费 老百姓也跟着沾光
100元？600元？1500元？
一亩土地一年的流转费是多少钱？
4150元！
创造这一“天价”流转费的是洛川县凤栖街道办桥西村股份经济合作社。
两年前，桥西村股份经济合作社将本村5组65户的405亩土地流转，多方争取资金建起了洛川苹果科技创新园。全新的苹果品种、全新的栽种理念，让这一示范园刚一成形，就引来不少企业的青睐。
2018年12月12日，陕西方旭实业有限公司与桥西村股份经济合作社签订协议，以每亩年4150元的价格承租果园20年的经营权。
承租协议规定，方旭实业每年支付桥西村股份经济合作社每亩200元，意味着村集体一年稳稳的有8.1万元收益。
“如果大观园再流转的话，我家剩余五亩也继续给大观园（流转），人家效益好，咱还能在里面打工，比自己干效益好的多。”凤栖街道办桥西村村民党春峰在和同村村民聊天时说。
2017年,洛川县创建苹果科技创新园项目，集中连片建设苹果大观园。党春峰以每亩3000元价格，把自家的五亩果园进行了流转。现在他自己在大观园打工，流转费加上务工费一年能收入7万多元。
柯斌强家有5.85亩土地被流转，他也是参与此次转租定价的村民之一。未来的20年里，老柯光土地流转费就可领到48万元。
借助苹果科技创新园土地流转有利时机，桥西村积极响应，将本村5组65户将405.6亩村民土地流转建设苹果科技创新园。
同时，按照产权制度改革要求，以桥西五组为主体，成立了桥西五组经济合作社，以土地入股为抓手，以增加经济合作社成员收入为目的，盘活“口粮地”资源，按照“企业+合作社+农户”模式，村上还组建成立了村级股份经济合作联合社—洛川县凤栖街道办桥西村股份经济合作社，合作社下设技术服务队、运输服务队、劳务服务队。
“由合作社牵头参与到苗木栽植中，三个服务队参与人数达到150余人，劳务收入累计达到40余万元，2017-2019年我村农民人均每亩分红收入每亩3000元。2020开始人均分红收入每亩能达到4150元，实现了一份土地两份收入。”桥西村党支部书记党永奇介绍到。
通过农村集体产权制度改革，桥西村实现了“资源变资产、资金变股金、成员变股东、成员变创客、果园变游园”，彻底盘活了集体资源和资产，增加了农民收入、壮大了集体经济。合作社积极探索发展，最终形成由原来的产业跟着市场转变为产业引领市场转，实现产业规模经营，争夺销售定价等权利，使企业、合作社、成员、收益倍增。
下一步，桥西村还打算继续寻找合适的企业，继续把村上剩余的2000余亩土地在五年内，流转达到70%以上，实现村民人均纯收入达到两万元以上，村集体经济收入达到30万元。把桥西村建成真正的农村深化改革和产权制度改革的试验示范基地。
对四荒地、机动地放大招
机动地管理不规范？承包费拖欠多年未清缴？绝大多数村级集体经济“空壳”现象严重？
对！这是凤栖街道办工作人员多方走访调研得出的结论。除了以上问题，还存在大部分村组集体资产处于闲置状态，缺乏支撑集体经济发展壮大的经营性产业项目，普遍呈现出“抱着金娃娃要饭吃”的现象。
所以在探索土地流转发展壮大村集体经济的同时，凤栖街道办积极响应县委、县政府的安排部署，大胆探索，勇于实践，攻坚破题。在全镇范围内组织开展全面调研分析，摸清了全镇机动地和集体经济发展现状，在全镇各村开展规范清理村集体机动地、“四荒地”改革。
以凤栖街道办胡村为例，2019年2月，胡村开始对全村的村集体所有的机动地、四荒地进行规范管理，规范清理土地560亩，收回收回村集体土地承包费及欠款12万余元。
“这12万元还只是部分承包费欠款，针对去年受灾害影响，我们村将剩余的承包费欠款等今年苹果丰收之后在补交齐，预计总收入能有30多万元。”胡村村主任霍永安介绍到。
“因为机动地、四荒地的历史遗留问题多，以前经常会有矛盾冲突，现在产权明晰了，大家都觉得公平合理”。
对于集体产权改革给群众带来的变化，胡村村民连声称好。
通过规范清理村集体机动地、“四荒地”改革，凤栖街道办解决了农村机动地管理存在土地承包价格远远低于市场价、不交承包费、少交承包费、合同到期后土地收不回来等问题，打破了集体机动地被个别人长期“霸占”现象，使大家有机会公开公平流转使用集体机动地。理顺了承包关系，完善了承包合同，依法收回了承包地和承包费，风栖街道办严厉打击了抢占强占集体资产的个人与组织，依法收回抢占强占的集体资产，为发展壮大村集体经济开路。
内外力共使 将壮大农村集体经济推向纵深
进村入户走访，召开村组会、党员会议及村民小组座谈会、村民代表会议，广泛收集群众意见，并利用广播、入户宣传、村务公开栏等形式，为了让全镇群众了解产权制度改革的目的、意义和相关政策，风栖街道办使尽了招数。。
在深化农村集体产权制度改革，规范清理村集体机动地、“四荒地”改革过程中，凤栖街道党委、办事处高度重视，积极研究部署安排，村上及时成立了支部书记为组长领导小组，成立制定方案、政策宣传、清产核资等工作组。将农村产权制度改革分为准备阶段、清产核资、成员界定、成立合作社、资产增值保值，建立完善规章制度等五个阶段。
“深化农村集体产权制度改革，是事关乡村振兴战略的关键性工程。我们针对清产核资、股权量化、成员身份界定等重要环节实行全程三榜公示，做到公开公正、透明，为各村经济合作社的运行奠定基础，使集体经济资产保值增值，集体收入不断壮大，村民收入不断增加，让老百姓的幸福感和满足感更上一层楼。”凤栖街道办主任薛海军说。
2018年以来，凤栖街道办把深化农村集体产权制度改革作为激发农村发展活力的有力抓手，下功夫破解农村产权交易关键环节体制障碍，扎实推进农村产权制度各项改革，下硬茬规范农村土地承包管理，出实招培育发展壮大农村集体经济产业项目，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，增强了村级集体的“造血”功能，实现了集体资金资产资源保值增值，为巩固提升脱贫攻坚成果和加快推进乡村振兴提供有力支撑。
“通过深入推进农村集体产权制度改革，加快农民承包地经营权有序流转，以规范机动地、四荒地管理为突破口，盘活沉睡资产，真正让村集体经济强起来，群众生活富起来了。”凤栖街道党委书记王延彬说。
截止目前，凤栖街道办共规范清理机动地4725亩、“四荒地”1276亩，完善集体土地承包合同963份，为村集体收回欠款50万元。全办共流转土地1800亩，培养新型农村经营主体30个，其中合作社24个，家庭农场5个，引进企业家5家。