党建引领 改革推动 产业支撑
抓党建助推脱贫攻坚的永寿实践
【原创】作者：王从强 吴志强
永寿县委书记苏晓梅与贫困户交谈
近年来，永寿县全面贯彻落实中省市脱贫攻坚工作的总体部署和要求，坚持“党建引领、改革推动、产业支撑”的脱贫攻坚思路，大力实施党建引领脱贫攻坚“五个”行动，把群众脱贫致富与基层组织建设、村党支部作用发挥、村集体经济积累、农村集体产权制度改革等通盘考虑、统筹推进，创新推广“党支部+企业、公司、合作社+农户”等产业致富模式，实现了基层党建和脱贫攻坚双推进、双加强。
沙场点兵，实施“领军行动”
围绕脱贫攻坚工作，按质选人和按需选任相结合，选干部、配班子、强队伍，把肯干、敢干、实干的优秀干部凝聚到脱贫攻坚一线。
选优“主攻手”。坚持系统思维，把调整配强扶贫工作力量作为突破口，通过调整、提拔、交流转岗、调离等方式，先后充实乡镇领导班子和调整配强县扶贫办领导班子，使抓党建促脱贫攻坚有力量、有队伍。结合换届，选拔15名乡镇事业干部、大学生村官和村干部进入镇领导班子，配强副书记、配齐组织委员。公开选拔10名优秀年轻干部，挂职担任镇长助理。提拔1人、交流转岗3人、调离3人，提拔第一书记13人。
配强“主力军”。坚持扶工作力量下沉一线，建立定点挂钩扶贫机制，做到联系领导、包扶部门、驻村工作队、第一书记和产业指导员全覆盖，全县选派驻村干部300余人，极大充实了基层扶贫力量。推行“632”帮扶机制（县级领导帮6户、科级干部帮3户、一般干部帮2户），使贫困户户户都有帮扶责任人。运用“三项机制”，建立第一书记正向激励和召回问责制度，先后34人被召回，18个选派单位负责人被约谈，使抓党建促脱贫有激励、有动力。
锻造“尖刀兵”。坚持理论与实践结合，培育提升脱贫攻坚工作能力，打造“永寿大讲堂”品牌，定期邀请知名专家、高校教授讲座授课14期；组织150余骨干人员外出实地考察学习，使抓党建促脱贫攻坚有决心、有能力。
永寿县委书记苏晓梅、县委常委组织部长 李晓军调研非公党建
夯基筑垒，实施“强基行动
紧盯脱贫攻坚工作需求，补短板、聚合力、强积累，使基层基础更加牢固。
“难”处筑牢组织基础。负面集中整治，通过强班子治软、构和谐治乱、重经济治穷、定制度治散，对后进村进行深度整建，共转化软弱涣散村党组织37个。正面鼓励激励，每年在全县树立一批综合示范村，村“两委”正职补贴待遇实行与副科级领导干部工资标准发放，其他干部补贴标准提高到正职60%，并优先推荐“两代表一委员”、先进模范人选和农村干部公务员招录考试。
“散”处整合攻坚力量。出台抓党建促脱贫攻坚22条措施，加强四支队伍管理，健机构、厘职责、确职能，成立了脱贫攻坚联合支部；为88个贫困村每村选聘1名大学生，87个贫困村派驻了第一书记，充实了农村基层组织力量；出台“村干部报酬的80%与村级脱贫攻坚效果挂钩”实施办法被市委组织部在全市推广。同时坚持好中选优、优中选强原则，突出配强村级带头人，由镇（街道）选派优秀党员干部56人驻村工作，跨村兼任15人。
“弱”处壮大发展引擎。制定出台“1+8”模式壮大集体经济的《指导意见》，举全县之力强势推进农村“三变”改革。邀请“三变”发源地贵州六盘水4位领导和专家，对全县涉农部门单位领导班子、镇（街道）领导班子和农村干部近800人，进行“三变”改革专题培训。开展“一引双带双增双提升”活动，确定21个村为“三变”改革试点村，7名县委常委、7名镇（街道）党（工）委书记牵头包抓。“三步”协同作战，明产权、量股比、建公司，整合聚集沉淀资金，为“三变”改革奠定了坚实基础。政企联合共建，做优做靓产业，涌现出甘蓝联合党委、富涛种养专业合作社等“三变”改革先进典型，实行党建工作联抓、基础设施联建、产业发展联动、发展利益联享，先后带动1172户4471人稳定脱贫。
图为 咸阳市委组织部常务副部长何建军、市委组织部副部长、咸阳市老干局局长张兴发、永寿县委书记苏晓梅在全市抓党建促脱贫攻坚工作经验现场会上
建章立制，实施“聚力行动”
建立民主议事、投入保障、督促考核三大机制，压实抓党建促脱贫攻坚责任。
民主议事经常化。认真落实“四议两公开”、村务公开、民主协商等制度，扶贫措施怎么定、项目怎么建、资金怎么用等，都由干部和群众商量着办，对每家每户的利益一碗水端平。加强村级财务管理，实行“村财镇管一账户、收入支出两条线”。
投入保障制度化。全年列支1200万元用于村干部补贴，列支370万元用于村级党建经费和办公经费，列支197万元用于第一书记、驻村工作队工作经费，今年还拿出311万元奖补资金，推动撤并行政村91个，消化村干部88名。建立村干部关爱机制，为村干部免费体检、建立健康档案、购买人身意外保险。
考核督促常态化。建立脱贫攻坚镇（街道）党（工）委书记抓党建促脱贫工作业绩信息库。建立脱贫攻坚季度考核制度，坚持月调度、季考核，拉起任务清单、问题清单，实施精准调度、精准督查、精准考核，并把考核结合在全县进行通报，作为干部年度考核依据，层层压实责任、级级传递压力，倒逼责任落实。
永寿县委书记苏晓梅、县委常委组织部长李晓军调研城市党建
扶智壮志，实施“先锋行动”
聚焦脱贫攻坚一线，发挥党员、干部、人才作用，关注扶贫、参与扶贫、助力扶贫。
精神脱贫“生动力”。针对少数贫困户“等靠要”思想严重乃至“以贫为荣”观念，举办7.1抓党建促脱贫攻坚主题文化展演，全力打好精神脱贫攻坚战；组建脱贫攻坚政策宣讲团、典型人物宣讲团、道德模范事迹报告团和文化宣传队，创作一批群众喜闻乐见、通俗易懂的文艺节目，深入农户巡回演出，其中常宁镇编排的《狗蛋脱贫记》被陕西电视台改编成《百家碎戏》活跃于荧屏。同时，深入开展村级党组织分类争创活动和“永寿好支书”“我身边的优秀共产党员”“脱贫致富能手”“创业能人”等评选表彰活动，表彰先进、激励后进。
党员能人“带脱贫”。深入开展“一引双带”活动，即支部引领、党员带头、能人带动，助力贫困村脱贫攻坚，大力实施党员带头责任区和能人带动责任田行动，推行党员能人组团带动、党员责任区帮带、党员先行承包带动等帮贫带富模式。返乡党员大学生田云峰投资300万元，创办陕西老田家绿色食品有限公司，对接“公益中行”平台，加工销售土特产，签约当地900户贫困群众发展特色产业。
专家人才“帮脱贫”。依托“槐乡英才”平台，每年遴选50名各行业优秀人才，进行重点培育；每年选派5名党政干部、10名优秀人才，到靖江市挂职锻炼、交流研修。设立中药材、畜牧养殖等4个产业专家工作站，吸引23名专家来永服务。推动人才反哺农村，成功吸引300余名外出务工人员、大学生回乡创业。出台关于支持机关事业单位干部和专业技术人才到“三变”改革一线的《实施意见》，设立永寿农业投资公司，吸纳事业干部和专技人员6名任职、创业。
明责考责，实施“增效行动
以脱贫攻坚为主战场，明责任、强担当、有作为，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
构建责任体系。建立党组织“三个一”帮扶责任机制，每年至少创办1个增收项目、至少解决1项实际困难、至少上门服务1次，持续开展延时、错时、上门、预约、订单等延伸服务形式，打通联系服务群众“最后一公里”，全县全年累计开工扶贫帮困项目53个、帮助解决涉及贫困群众切身利益等问题300多条、定期上门开展连心服务。
严实工作考评。推行党建季度巡查评议制度，每季度组织镇（街道）和部门党务干部，随机确定2个镇（街道）、5个部门进行观摩，晒成绩、找问题、促整改，同时把脱贫攻坚工作成效一并纳入巡查评议范畴，将“比、学、赶、超”的浓厚氛围引入脱贫攻坚，形成抓党建促脱贫的有力抓手。
强化追究问责。把脱贫攻坚实践作为检验党员干部的标准，实行扶贫干部作风专项检查，严厉查处不讲政治、不扎实工作、不公平办事、不作为乱作为等问题及责任人，特别是加强了驻村第一书记、工作队、包村干部、村干部“走读”问题的集中整治。同时，实施镇办“五小工程”建设，改善驻村干部食宿条件、落实生活补贴，严格值班、考勤等制度，着力解决镇办干部、驻村干部住不下、干不好的问题。【责任编辑：彦波】