到今年年底，我国有望实现生猪产能基本恢复到接近常年水平的目标。今后一个时期，猪肉供应形势还会越来越好。专家表示，这一轮生猪生产波动，凸显出加快畜牧业高质量发展的重要性。今后要稳定和延续行之有效的政策，创设适应行业发展新形势的措施，全面提升生猪供应安全保障能力。

肉价降了，这是消费者最近买菜时的明显感受。数据显示，随着生猪出栏量增加，猪肉价格已连续7周回落，集贸市场价格每公斤50.56元，比今年2月份的最高点低了9.08元。农业农村部畜牧兽医局副局长陈光华说，有信心实现全年生猪产能基本恢复到接近常年水平的目标。

接受记者采访的业内专家表示，这一轮生猪生产波动给了我们强烈的警示，凸显出加快畜牧业高质量发展的重要性。2018年至2019年生猪产能严重下滑，集中暴露出支持保障体系不健全、产业发展质量不高、抵御风险能力不强等问题。今后要稳定和延续行之有效的政策，创设适应行业发展新形势的措施，全面提升生猪供应安全保障能力。

产量持续恢复　拐点已经出现

“生猪生产各项指标任务进度好于预期。”江西省农业农村厅厅长胡汉平说，作为生猪调出大省，江西省生猪外调已达455.5万头，完成全年任务的91.1％。当前江西省生猪价格已回落为33.3元／公斤。同时，养殖信心全面提振。随着各项扶持政策落地，落实生猪生产用地6.3万亩，江西省级专项资金6.8亿元，融资贷款276.3亿元，生猪养殖积极性较高，新建、改扩建规模猪场1378家，已建成805家，新增存栏265万头。

四川是生猪生产第一大省，常年生猪出栏量约占全国的十分之一。四川省农业农村厅厅长杨秀彬介绍，四川省把生猪出栏任务逐级下达到县，“菜篮子”市长负责制考核生猪占比提高到70％，推动县委书记担任县级生猪复产指挥部指挥长。四川省财政对今年新增能繁母猪给予300元／头补助，对计划出栏的6000万头生猪，给予10元／头补助。目前，已提供养殖用地5.24万亩，调减禁养区2018万亩，落实出栏补助2.22亿元。

种种现象表明，前期新增产能正陆续释放。农业农村部总经济师魏百刚介绍，今年以来，各地加快养殖场户扩能增养，有力推动了生猪生产恢复，前三季度新建投产了1.25万个规模猪场，1.34万个空栏规模猪场复养。到9月底，全国生猪存栏达到3.7亿头，恢复到2017年末的84％；全国能繁母猪存栏达到3822万头，恢复到2017年末的86％。记者注意到，2017年是近3年来我国猪肉产量的正常年份，受生产周期及非洲猪瘟疫情影响，2018年、2019年猪肉产量持续下滑。

“据监测，到今年9月份能繁母猪存栏已经连续12个月环比增长，生猪存栏也连续8个月环比增长，特别是今年6月份和7月份，能繁母猪存栏和生猪存栏先后实现同比增长，这是生猪生产恢复的两个重要的时间拐点。8月份、9月份增幅进一步扩大，9月底能繁母猪存栏同比增长28％，生猪存栏同比增长20.7％。”陈光华说，按照这个趋势，有信心实现全年生猪产能基本恢复到接近常年水平的目标。

行业利好不断　碗里不会缺肉

记者采访发现，用地、环保、财政、金融等政策力度空前，非洲猪瘟疫情防控水平明显提升，“无钱养”“无地养”“不敢养”难题持续破解，养猪致富效应依然明显，这是生猪产能恢复的底气所在。

破解“无钱养”，真金白银支持养猪业。广东省农业农村厅一级巡视员郑惠典说，去年以来广东省下达支持生猪产业财政资金约27亿元，省农业供给侧改革基金联合企业投入93亿元建立生猪产业子基金。截至8月末，广东省生猪养殖贷款余额278亿元，较年初增长106.5％。江西省上栗县农业农村局局长柳腾说，县里明确对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场、生猪规模养殖场，不得盲目限贷断贷。目前，全县生猪存栏10多万头，能繁母猪存栏1万多头，生猪复养增产已达到预期目标。

破解“无地养”，创新用地政策和养殖模式。广西农业农村厅厅长刘俊说，广西将设施农业用地备案和生猪养殖项目使用林地审核审批权限下放乡镇人民政府和设区市林业主管部门，推广多层楼房立体养猪模式受到市场主体欢迎，还在全国率先开展高架网床环保猪舍纳入农机购置补贴试点。在当地，由龙头企业带动中小场户进行“铁桶”式改造，实行猪场封闭管理，有效解决中小场户“养不好”和龙头企业发展急需场地的问题。

破解“不敢养”，提升动物疫病防控水平。今年以来，共有9个省份报告发生18起非洲猪瘟疫情，疫情报告数、举报数和无害化处理数都大幅降低。山东省畜牧兽医局局长唐建俊说，山东加快无疫省建设，县级全部具备病原学检测能力，79个县完成村级防疫员管理制度改革，5.8万个养猪场户实施风险分级管理，推广全面检测、精准预防模式，3家企业率先通过国家非洲猪瘟无疫小区现场评估。

近日，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，提出猪肉自给率保持在95％左右。陈光华分析，今后一个时期，猪肉供应形势还会越来越好。“近期，我们组织专家分析测算，综合考虑生猪生产恢复情况、猪肉进口、消费需求变化等因素，明年元旦春节期间，猪肉的供应量同比会增长30％左右，价格总体上将低于上年同期水平，不会再出现价格大幅上涨的情况，能够保障过年期间老百姓碗里不缺肉。”

堵点仍待打通　转型任务艰巨

记者了解到，一些地方依然存在区域间产能恢复不平衡、中小养殖场户信心不足等问题。适度规模经营是生猪产业高质量发展的必由之路，但我国生猪规模养殖与发达国家还有相当差距，设施装备条件差，生产效率不高。受非洲猪瘟疫情威胁仍存、经营风险加大、转型升级不快等影响，生猪稳产保供还存在不平衡、不充分、不理性的问题。

湖北省农业农村厅副厅长陈志勇说，全省生猪粪污产生量达1.05亿吨，处理成本高，污染治理难，非洲猪瘟等重大动物疫病风险依然严峻，生猪产业可持续发展还面临较大压力。

胡汉平说，由于前期能繁母猪存栏不足、仔猪供应紧俏，产能恢复还不稳固。基层动物防疫体系建设比较滞后，防疫力量薄弱，与非洲猪瘟疫情防控新形势还不相适应。

接受记者采访的多地农业农村部门负责同志均表示，继续防控好非洲猪瘟疫情是生猪产能持续稳定恢复的基础。随着秋冬季气温降低，清洗消毒效果可能会受到影响，加上种猪、仔猪调运频繁，疫情发生和传播的风险进一步增大，如果防疫措施落实不到位，不排除出现区域流行的情况，影响甚至阻断生猪生产加快恢复进程。

陈光华表示，农业农村部将指导各地加强常态化防控，严格养殖、调运、屠宰和无害化处理等环节的监管，努力将非洲猪瘟疫情影响降到最低水平。坚持开展入场采样监测，不断完善采样措施，督促指导养殖场户把生物安全管理措施落实落地。同时，加快推进非洲猪瘟无疫小区建设，力争年底前在全国建成一批高质量的无疫小区，带动提升养殖场户生物安全防护水平。

专家建议，要利用当前仔猪价格回落的好时机，推进“公司＋农户”、托管、入股加盟等模式，坚持抓大不放小，完善利益联结机制，依托龙头企业带动中小养殖场户复产增养，加快形成实际产能。一方面，要以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为重点，创建畜禽养殖标准化示范场。另一方面，要提升规模养殖场机械化水平，加大农机购置补贴政策对畜牧业的支持力度，加快推进规模养殖场生产全程机械化。（经济日报记者 乔金亮）