南郑县：党建领航，深化农村经济供给侧改革
近年来，南郑县牟家坝镇云峰寺村党支部依托得天得厚的茶产业资源，在县镇两级组织的指导下先后成立了云峰茶业发展有限公司（始建于1976年的南郑县云峰寺茶厂）、云峰寺茶产业专业合作社（2017年7月由18名村组干部发起成立），通过村党支部、茶业公司、茶业专业合作社三者作用发挥有机整合、互为补充，在坚持党的领导、坚持群众利益优先、按照市场经济原则办事的大前提下，注重主导产业发展的引导、以扶持政策项目为动力、以合作经营抱团发展为载体，把分散的土地、产业、资金、人力等资源要素聚合起来，通过采取“土地流转、统一建园、个户管理、产品回购”的方式，建立了公司、合作社、农户三方的稳定利益联结机制，持续扩大了村域主导产业规模、有效提升了农民组织化程度、切实激发了脱贫攻坚的内生动力。
截止目前，云峰寺茶产业专业合作社已发展社员386户，其中贫困户114户（占全村贫困户总数的62%），合作社累计发展茶园3816.6亩（其中新建1518亩）。全村114户323人贫困人口通过合作社示范带动，有效提升了收入水平，实现了经营主体和贫困群众互利共赢。目前全村茶园总面积4643亩，投产茶园面积2276余亩，贫困户通过发展茶产业户均年增收2100元以上。在党支部、公司、合作社的三力叠加下，茶产业将在该村贫困户脱贫增收、村集体积累不断增加、村民致富奔小康的道路上发挥越来越重要的支柱作用。
盘活土地资源 加快土地流转
通过四个方面工作充分调动农户流转土地积极性，盘活了土地资源，顺利将云峰寺周边1518亩土地集中起来，为茶业产业规模化经营奠定了坚实基础。
1、充分发动群众。大力宣传茶产业发展规划和优惠政策，将周边386户农户全部吸纳为合作社成员，村组干部分组动员农户将土地承包经营权流转到合作社统一经营，并确保合作社承诺将流转的土地用于茶树种植、良种茶母本园建设及生态观光茶园建设。
2、确保农民土地承包经营权益。按照土地承包经营权确权登记工作要求，选出群众代表，逐块查清每块承包地的实际面积、四至边界，经农户认可后填写信息表。先后共测量土地4100多块，总面积1518亩，使流转的土地权属、位置、面积清楚，有据可查，群众能够放心流转经营权。
3、严控农户投资风险。明确要求合作社、公司负责流转土地茶园建设的前期费用，前5年的建设和管护农户不做任何资金投入，同时合作社也暂不支付农户土地流转费用。在前5年的建设过程中，农户还可自愿参与茶园建设，合作社参照本地用工市场行情对投劳人员按每人每天不低于50元标准支付劳务费。
4、规范合同手续保障到位。分层签订相关合同。村两委先与合作社、公司签订合同，后合作社与村民小组、村民小组与农户分别签订合同，分层管理、分块负责，用市场经济手段办事。
1、土地入股、合作经营，带动增收
茶产业专业合作社于2014年9月与当地农户签订了土地流转、联合建园合同，共流转土地3816.6亩，其中流转114户贫困户土地937亩。主要采取了三种方式带动贫困户增收致富。第一种是前两年由合作社承担建园和管护的全部费用，两年初步成园后合作社将茶园交还农户（贫困户）自主管理，经营权归农户（贫困户）所有。前期建园过程中，农户（贫困户）不做任何资金投入。第二种是两年初步成园后，如农户（贫困户）不愿意管理，合作社继续负责茶园的管护直至茶园顺利达产，费用由合作社承担。如农户（贫困户）自主经营，合作社将茶园经营权移交还给农户（贫困户），农户（贫困户）从投产后的收益中以每亩每年600元、三年合计1800元的管理费支付给合作社，偿还合作社前期投入。第三种是五年投产后贫困户不愿自主经营的，合作社按照市场价格向贫困户支付土地流转费用。三种合作方式中，贫困户均为合作社的长期成员，合作社义务按市场价定期向贫困户供应肥料、农资等相关生产资料，提供茶园的种植、管理、茶叶销售等相关技术服务；茶园投产达效后，所有茶叶由合作社按当年市场价统一推广销售，合作社在兑付鲜叶款时，以当年鲜叶单品市场价每斤提取3%的公积金，作为合作社前期日常运营、投资回收和技术培训等费用补偿。同时，云峰寺茶叶专业合作社还优先安排贫困户短期免费培训，并在茶园管理、茶叶加工及厂区建设等方面优先安排就业，合作社按照当地工价付给劳动报酬，这样的入股合作方式，既避免贫困户因经济能力不强而无法入股的问题，又能将土地统一起来，为贫困户脱贫致富打下了良好的基础。预计到2017年底，全村新、老茶园面积可达到4500亩，可采摘茶园面积2500亩，贫困户户均茶园面积6.1亩，仅此一项每户贫困户每年可增收3000元以上。
2、订单生产助农增收
对没有加入合作社的农户和分散自主发展的贫困户，合作社采取统一提供农资、免费技术培训、市场价格回收的办法，带动贫困户实现增收。合作社按市场价定期向贫困户供应肥料、农资等相关生产资料，进行免费技术培训。合作社成立以来，每年至少组织开展2次技术培训，为茶农特别是贫困户提供茶园的种植、管理等技术服务。还定期组织茶农赴周边茶叶基地进行参观学习。两年来，先后召开或组织参加实用技术培训5次，培训贫困户340多人次，发放资料800余份，有效提高了贫困户茶叶生产管理水平。通过与贫困户签订订单合同，所有鲜叶由合作社按当年市场价统一收购，解决了茶叶销路问题，保障了贫困户稳定增收。2016年合作社订单收购非社员贫困户鲜叶5万元左右。
3、入园务工就近增收
脱贫攻坚工作开展以来，云峰寺茶产业专业合作社通过对部分贫困户短期免费培训后，在茶园管理、茶叶加工及厂区建设等方面优先安排就业，按照当地工价付给劳动报酬。按每亩茶园用工8-10个计算（不含采摘），茶园生产环节每人每天劳务费80-100元，茶叶加工环节每人每天100-120元，合作社全年用工4000个左右。目前茶园总面积4643亩，2016年合作社累计支付用工费用达40多万元，通过入社务工，有的贫困户最高年收入达2万余元。很好地解决了贫困户就近就地务工增收的问题。
汉中云峰产业发展有限公司是市级农业产业化重点农头企业，现自有生态茶园3500余亩，其中投产茶园1500余亩，建有名优绿茶成产险一条，黑毛茶生产加工线一条，年生产销售绿茶100余吨、夏秋茶500余吨，总产值3000余万元。公司以茶叶标准化示范园建设为抓手、以观光茶园建设为契机、以三产融合发展为目标、作大茶产业、做全产业链、做强茶经济，切实助力脱贫攻坚，为富裕一方百姓做贡献。
统一标准 规范管理 龙头带动
1、加强标准化示范园建设，发挥示范带动作用。
按照“集约发展、精细管理、改造提升、提质增效”的要求，积极引进无性系茶树新品种，掌握茶树短穗扦插育苗技术，高质量建设省级标准化茶园。同时规模流转土地，积极盘活土地资源，集中土地、规模经营，在村党支部的牵头引领下，积极做实“公司+合作社+农户”模式，统一规划、统一建园、统一管理、无偿返还，在全县规模化发展种植新茶园起到了示范带头作用。
2、加快三产融合发展，加快现代农业园区建设。
坚持用现代经营方式拓展茶业，提高茶业全产业链收益，建成具有示范带动效应的休闲观光茶园，逐步推动茶业产业与休闲农业、乡村旅游等产业融合发展，达到茶农增收、企业增效。一是充分利用丰富的夏秋茶资源，着力价款茶业新产品研发，实现茶业春、夏、秋均衡开发。二是以南郑观光茶园示范园建设为契机，完善园区基础设施建设，公司斥资500余万元建成观光步道、凉亭、观光长廊、摄影平台、休闲农庄以及停车场、公厕等设施。三是整合省级美丽乡村示范村、国家级一村一品示范村建设项目，引导农户开办以茶产业为主线的特色农家乐，推动茶叶产业与休闲农业、乡村旅游等产业融合发展。云峰寺现代农业园区2013年被汉中市政府认定为市级现代农业园区。（中共南郑县委组织部 李靖）【责任编辑：彦星】
