通讯员：郭永平 梁思琪

 今年起，彬州市市委政法委出台了矛盾纠纷调解“以案定补”奖励机制，激发了基层人民调解队伍的活力，有效防止了“小事拖大，大事拖难”，很好地发挥了“第一道防线”的作用，促进了全市的和谐稳定。

 长期以来，人民调解工作一直存在着经费保障难、人员到位难、责权统一难等问题，维稳“第一道防线”的作用很难充分发挥。为筑牢“第一道防线”，彬州市市委政法委学习借鉴“枫桥经验”，按照“哪里有群众，哪里就有人民调解组织”的要求，建立健全了市、镇（街道）、村（社区）人民调解委员会三级调解组织网络。为提高人民调解员素质和能力，该市一方面定期邀请资深律师，坚持开展调解技能技巧和法律知识轮训，直接参与庭审观摩，开阔视野，增强解决实际问题的能力；另一方面印制了2000余册《人民调解法》学习培训辅导资料下发到各调委会，并制作了“人民调解员”胸牌，发放到了全市人民调解员手中，亮明了民调员身份，进一步增强了他们的荣誉感。

 今年11月，彬州市又制定出台了《彬州市矛盾纠纷调解“以案定补”实施办法》，明确了补助标准、补助条件、工作要求及审核办法等，对全市10个乡镇（街道）156个村、13个社区人民调委会全面实行了人民调解“以案定补”的制度。

 “在矛盾纠纷化解‘以案定补’个案审查核算补助时，无特殊情况的矛盾纠纷（使用规范文书格式，制作调解案卷要素齐全），按照每件200元的标准予以核定，对于涉案人数较多（10人以上）或调解难度特别大的矛盾纠纷，可根据情况予以200元以上2000元以下的标准予以核定，最高不超过2000元。”彬州市综治中心主任郭永平说，“民调员长期生活在基层，工作在基层，对维护基层的和谐稳定作出了很大的贡献，‘以案定补’体现出了对他们劳动的认可。”

 “以案定补”奖励机制彻底打破了以往的“大锅饭”，多调多得，显示了收入的公平竞争，调解员工作主动性和责任感明显增强，作风明显转变。1到11月份，彬州市有效化解各类民间矛盾纠纷1011件，防止纠纷激化近百件，民间矛盾纠纷调解成功率达到了98%，大量矛盾纠纷得到及时化解，形成了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的良好局面。“市里出台‘以案定补’政策，第一就是规范了基层调解，第二在经济上给了人民调解员一个保障。”彬州市市委政法委常务副书记辛国永说，“最重要的一点就是起到了推动作用，使他们的调解数量和质量比以往明显提高。”