近期，国务院食安委、市场监管总局分别印发了《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下分别简称《意见》《规定》），进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，细化与完善食品安全监管制度，破解当前食品安全监管难题，提升食品安全风险防控能力与水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。
一项建立健全食品安全“两个责任”工作机制的系统性重点工作，迅速在全国各地食品安全领域大规模展开。《意见》与《规定》出台以来，陕西各级食品药品安全委员会办公室以“一日无为，三日难安”的责任感，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，抓住食品安全这项重大民生工程、民心工程，持续拧紧食品领域“安全阀”，织牢织密食品安全“责任网”，奋力打好这场食品安全“攻坚战”。
2022年10月10日，陕西省食药安办召开全省建立健全落实“两个责任”工作机制动员部署视频会议。陕西省市场监督管理局供图
01 食品安全“产”“管”两手抓两手硬
陕西省开展“守查保”专项行动以来，全省共发现3.15万多个风险问题，其中“生产经营环节管理不规范”问题占80%以上。企业主体责任落实不到位，“最后一公里”没有真正打通，“最小工作单元”责任没有真正落实，没有真正形成横向到边、纵向到底、拉网式全覆盖的食品安全工作格局和责任体系，是出现以上食品安全风险问题的主要症结所在。那么，如何破解当前食品安全监管面临的工作难题？面对现实情况，《意见》和《规定》的出台及时给出了答案、指明了方向。
食品安全首先是“产”出来的，要关口前移，把风险扼杀在摇篮里。企业首先要落实主体责任，要制定完善风险管理制度、建立风险管理清单、配备食品安全总监和食品安全员，实施“日管控、周排查、月调度”制度，建立精准化风险防控机制。
食品安全也是“管”出来的，要执行“四个最严”要求，落实落细属地管理责任。各级党委和政府要推动实施分层分级、层级对应包保工作责任机制，让各级领导干部对食品生产经营主体进行全覆盖包保督导，实现对风险的全面防控；包保干部每季度至少到包保企业督导1次，督促企业解决风险防控精准难题。
食品安全监管涉及环节多、链条长、参与主体多样化，食品安全问题需要持续综合治理，要坚持食品安全“产”出来和“管”出来两手抓两手硬，确保从农田到餐桌的每一道防线安全。因此，食品安全“产”的责任和“管”的责任同等重要，都是食品安全责任体系中不可或缺的重要内容。
02 监管对象与包保干部精确匹配
陕西省各级食药安办心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干，采取一系列有力举措，将全省52.15万户食品安全监管对象与58456名包保干部精确匹配，同时，准确快速落实落细责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度，推动建立健全食品安全“两个责任”工作机制各项工作落实落细，实现“千斤重担人人挑，人人肩上有目标”。
建强“一个班子”，加强组织协调。
全国食安委主任会召开后，陕西省食药安办第一时间将会议精神报告省委、省政府，及时成立了落实食品安全“两个责任”领导小组，抽调14名精兵强将组建工作专班，实体化运行。详细制定了领导小组及工作专班工作职责，明确了专班人员分工及任务。在强化组织领导和综合协调中，达到了协调工作有专班、落实任务有专人、保障经费有专款。
开好“一次会议”，迅速安排部署。
10月10日，陕西省食药安办召开全省建立健全落实“两个责任”工作机制动员部署视频会议，各市县区食药安办主任和市场监管局分管副局长等1200余人参加会议。会议从总体目标、主要任务、实施步骤、工作要求四个方面，全面部署建立健全陕西省食品安全“两个责任”工作机制相关工作。
编好“一个方案”，优化顶层设计。
陕西省食药安办及时编制了《关于建立健全陕西省分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案》，并以省食药安委名义印发。陕西省食药安办不断完善陕西省食品安全监管综合业务平台系统功能，通过上线包保主体管理系统，支撑末端发力终端见效工作机制落地落实，实现了对包保主体台账和责任清单的信息化管理。
写好“一封书信”，推动工作落实。
陕西省食药安办主任、陕西省市场监管局主要负责人执笔，给陕西各地市委书记和市长写了《关于落实食品安全属地管理责任、企业主体责任的一封信》，讲清了建立健全食品安全“两个责任”工作机制的重大意义，阐明了开展此项工作的艰巨性、复杂性以及全省工作目标和部署安排，明确了地方各级党委政府的工作任务、实施步骤、工作要求，恳请书记、市长把推动落实末端发力终端见效工作机制作为“一把手”工程，既挂帅又出征，高位推动解决各市在落实食品安全“两个责任”工作机制中遇到的问题。这封信很快在全省产生了很大影响，收到了良好效果。
搞好“一轮宣贯”，强化工作指导。
强化工作指导。陕西省食药安办编印《落实“两个责任”检查指导工作手册》，从10月17日开始，成立三个巡回宣讲组，由厅级领导带队分赴全省12个地市开展食品安全“两个责任”宣讲宣贯工作。宣讲组通过与市政府分管领导、食药安办工作人员进行座谈交流，对《意见》《规定》等相关文件进行详细解读，督导市政府严格按照时间节点完成“三清单”“一承诺”工作任务。
03 今年打基础明年全覆盖
国务院食安办明确提出建立健全食品安全“两个责任”工作机制的工作目标是“今年打基础，明年全覆盖，三年见成效”。目标凝聚力量，任务推动前行。陕西省各级食药安办从做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责中出实招、见真章，闯出了食品安全监管事业发展新天地。
陕西各级食药安办克服人员少、任务重、时间紧、头绪多等实际困难，充分发挥统筹协调作用，因地制宜确定分级标准，创新推动工作落实。例如，宝鸡市实施“双包制”；杨凌示范区高点谋划、高位推动、高效落实，率先完成包保责任清单；咸阳市建立“一组六办”工作机制有力推动“两个责任”落实；安康市宁陕县提出“三结合”全力推动食品安全“两个责任”落地落实……全省各地市亮点频出，各具特色。
截至11月28日18时，陕西省已上报市场监管总局包保数据30余万条，完成任务100%。陕西省还将预包装食品、“三小”经营户全部纳入今年包保范围，超出市场监管总局要求任务量的24%。
民以食为天，食以安为先。陕西省各级食药安办正以时不我待的紧迫感和更加有力的举措，高标准、高质量落实食品安全“两个责任”工作机制，有效维护人民群众身体健康，不断增强新时代三秦百姓的获得感、幸福感、安全感。
