面对重大突发公共卫生事件的考验，习近平总书记强调，要“健全公共卫生应急管理体系，推动工作力量向一线下沉”。落实这一要求，需要多管齐下补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。
基层是联防联控、群防群治的第一线，也是社会治理的第一线。如何推动治理力量向一线下沉？如何将更多资源、服务和管理放到基层？人民论坛就此话题邀请到相关领域专家学者进行分析解读，精彩观点一起来看！
△3月10日，习近平来到武汉东湖新城社区党群服务中心，同社区工作者、基层民警、卫生服务站医生、下沉干部、志愿者等亲切交流。
基层治理改革的迫切性
中国的基层治理主要包括乡镇治理、村级治理和城市街居治理三个重要组成部分。基层定则天下安，我国从农村到城市的自下而上改革，之所以能够带来几十年的高速发展并取得举世瞩目的发展成就。也正因为如此，党中央一直高度重视基层治理，将其视为国家治理体系和治理能力现代化中的一个重点和难点问题，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层和打基础作为长远之计和固本之举，必须将基层治理作为推进民主政治发展的一项战略安排。
要抓好当代中国的基层治理，就必须先要正视其急需解决的问题：
一是要解决基层治理绩效不高的问题。一方面，我们的基层组织尤其是城市社区，常常将主要精力用于执行上级的指示和应付上级部门的各项检查，而不是用来回应基层民众各项服务的要求。另一方面，基层治理效果在改革开放以来虽有所提高，但还有不少值得改进的空间，如一些农村的村民自治大多流于形式，上级政权组织常常通过各种方式来干扰村级自治组织的工作，既影响了处境尴尬的村委会自治作用的发挥，又阻塞了基层群众自下而上的利益表达渠道。
二是要解决基层治理责任与治理能力不匹配的问题。现代社会是一个责任社会，政府和个人都需要承担一定的社会责任，基层组织也不例外。我国的基层组织在缺乏人力、物力和财力的情况下，承担起了许多政府的责任，其结果是在履职时力不从心，既无法满足给人民群众提供高质量公共服务的要求，也缺乏防控来自各方面风险的能力，这对基层组织的治理能力提出了严峻的挑战。
三是需要解决基层自治组织自身存在的腐败等问题。政府主导的基层治理改革在有利于贯彻上级的法律和政策的同时，也使基层自治组织变成了基层政府的派出机构，承担了一部分政府的法律和制度职能，成为事实上的“准政府”或“二政府”。在这种情况下，个别基层干部利用手中的权力进行贪污腐败、侵害民众利益，引发了基层民众的强烈不满和愤慨。
△天津市人民检察院第二分院到社区疫情防控一线值守的下沉干部杨龙明。
基层治理改革的重要路径
在新时代需要改革基层治理和提升基层治理能力，以便为基层群众提供优质的公共服务。这也符合中国共产党全心全意为人民服务的执政宗旨。至于如何改革当今中国的基层治理，新冠肺炎疫情防控期间各地机关干部下沉一线的做法，给了我们十分有益的启迪。此次战疫中，全国各地各级党政机关的大批干部，积极响应党中央投身到新冠肺炎疫情防控第一线的号召，先后走出机关办公室直接下沉到社区，与社区干部携手管好基层防疫的重要关口，从而有力地推进了各项防控措施的落实。
例如，在这次新冠肺炎疫情防控中，武汉市为了帮助社区工作人员做好防控，共发动党政机关、企事业单位4.45万多名党员干部职工下沉到社区，统一编入到街道社区工作队，与街道干部一起全天候全覆盖参与排查工作，确保每个确诊重症病人、疑似重症病人及轻症病人、疑似病人全部都能得到安置。
可以说，干部下沉社区是武汉市疫情防控取得重要阶段性成效的一个关键性举措，既有效地缓解了基层防控所面临的任务繁重和人手不足的突出问题，又较大幅度地提升了基层治理水平。
回过头来看，干部下沉基层的做法并非今天的新生事物，在全国早已有之，并在治理实践中取得了较好的效果，受到了人民群众的好评。
例如，近些年来为了打赢脱贫攻坚战，各地就有不少干部甚至第一书记，下沉到了第一线的村庄田头或农户家里，为早日脱贫而与农民群众共同奋斗。这也是全国的不少县市先后摘掉“贫困帽子”的一个重要原因。
再如，为了破解“看得见管不着，管得着看不见”的难题，解决上下级政府之间“两张皮”的矛盾，浙江省平阳县早在2017年，就将综合执法、国土资源、住建、水利、环保、司法、市场监管等县机关部门派驻机构，纳入属地乡镇进行管理，共计下沉人员713名，推进了县级部门的机构下沉、人员下沉和职权下沉，强化了执法队伍建设。
以上各地的机关干部下沉基层的治理改革探索，让大量干部深入到了基层的街衢巷陌和田间地头，加强了基层组织服务群众的力量，解决了不少基层群众面临的实际问题，提高了基层的治理水平。对机关干部来说，下沉到基层这个“大熔炉”里进行锻炼，无疑是其人生当中最值得回味的一段经历，有利于他们的成长和成才。同时可以借此难得的机遇，深入地了解中国基层社会的治理状况，直接面对面地接触到中国基层的广大民众，最真切地体会到中国基层百姓的酸甜苦辣和真情实感。
这些非常接地气的人生阅历，可以丰富自己的工作经验，增加自己服务群众的才干，为自己以后的工作奠定了坚实的基础。尤其是对那些年轻干部而言，基层绝对是他们更快成长和成才的人生大舞台，走出办公室下沉到基层的艰苦岗位上进行挂职锻炼，可以让他们经风雨、见世面、长才干，为自己的个人生涯增添一笔宝贵的财富。
与此同时，相对基层干部而言，机关干部除了拥有法律政策知识优势，还拥有无可比拟的政策信息优势，拥有可以直接打破基层与上级之间沟通壁垒的人脉优势。这些优势使下沉干部能够促进政策制定者和政策落实者之间的相互了解，能够帮助政策制定者加深对基层实际状况的认识，能够帮助政策执行者提升政策理论水平。
干部下沉一线，需做细做实
干部下沉基层这件事说起来容易，而要将其加以具体落实并取得实效却并非易事。在现实的政治生活中，就存在着不少党员干部“下”容易而“沉”艰难的“假下沉”问题。一些干部美其名曰下沉到了基层，实际上要么是坐着车子转、隔着玻璃看的下沉，要么是照照和煦阳光、呼呼新鲜空气和品品美味农家菜肴的下沉等。如此这般走马观花或蜻蜓点水似的不接地气下沉，根本无法融入到基层工作实际中，对基层治理非但没有任何实质性的帮助，反而会带来各种各样的问题，严重损害党和政府的形象。如何把机关干部下沉基层工作做实做好？
△ 要建立完善的管理下沉干部的规章制度和考核评价体系
一是在干部下沉之前，上级主管部门要制定科学合理的干部下派管理制度，自上而下地作出妥善有序的统筹安排。要明确组织部门、派出单位、接收单位和下沉干部之间的权责关系，确保下沉干部能够有效履职；要根据下沉干部的专业特长、工作单位和工作性质，确保下沉干部能够在合适的一线工作岗位上充分发挥自身的特长和优势，以期在具体的工作中得到锻炼和做出成绩；要为下沉干部做好全面的保障服务工作，切实解决好每位下沉干部的后顾之忧，以便保证他们能够尽快进入角色，毫无牵挂地投入到基层的实际工作中。
二是上级主管部门要有专职负责干部，根据有关规章制度定期检查下沉干部的实际表现，及时掌握和了解他们在思想、工作和纪律等方面的具体状况。对那些能够与群众打成一片、工作业绩突出的下沉干部，要及时给予更多的表彰和激励，让他们能够在干部晋升中有机会脱颖而出，以达到调动广大下沉干部积极性的目的；对那些违反管理制度、工作消极和在群众中造成了不良影响的下沉干部，要视其严重程度及时给予相应的处分，以阻止不良工作作风的蔓延。
△ 要鼓励下沉干部沉下心来兢兢业业地工作
一是要激发下沉干部无私奉献的担当精神和服务群众的高尚情怀。下沉干部要深知，基层社会治理的主要任务就是服务群众，而不是简单化的行政管理；干部就是服务人民群众的公仆，而不是享有多少特权的阶层。因此，下沉干部心中要始终想着基层群众，要不断深入所服务的基层群众，充分倾听他们发自内心的最真实心声，了解群众们真实的所思所想所盼，积极主动地为他们提供所需要的服务，直到他们对自己的工作表示满意时为止。一言以蔽之，下沉干部只有把心扎根到了基层，与所服务的群众有将心比心的同理心，才能用心为群众做事，才能实现干部下沉基层的目的。
二是下沉干部要在基层兢兢业业地工作。根据有关部门的调查，因为工作环境的不同和政策把控的差异，基层干部和下沉干部之间在开始相处时会存在一些隔阂，大多数基层干部并不欢迎下沉干部，这对后者的工作开展十分不利。为此，下沉干部一定要努力发挥自己的主动性和创造性，通过自己兢兢业业的实际表现来扭转这种状况：要尽早转变自己的身份意识，放低姿态摆正位置，不要计较级别的高低、职务的大小和个人的待遇；要利用自己的知识和上联下通的优势，积极履职，主动为基层群众排忧解难。作者 | 北京大学马克思主义学院社会发展研究所教授 王文章；来源：人民论坛