汉中市南郑区圣水镇辖13个村、2个社区，总人口31079人。近年来，该镇坚持党建引领，注重强化党组织服务功能、发挥党员在服务改革发展稳定工作中的模范作用，以“枫桥式”示范镇创建为抓手，积极探索社会治理新模式，建立源头预防、主动发现、预警监测、分级处置四项保障机制，狠抓社会治理体系和治理能力建设，呈现出经济发展稳中向好、民生福祉稳步提高、社会大局稳定和谐的良好局面。该镇2014年被评为“省级生态示范镇”，2015年被列为市级重点镇、市级文化旅游名镇、被评为市级平安示范镇，2016年被省委表彰为“全省先进党组织”，连续九年被区委区政府评为综合工作先进镇。
建立源头预防机制，引导向善向好良好风气。通过建立平台、健全队伍、织就网络，镇村定期开展教育培训、分级开展矛盾纠纷排查，大力推广“一约五会”制度，做足事前功夫，好事办好，保障群众合法权益，营造学法守法、向上向善的浓厚氛围。一是搭建平台调度，政治凝聚力量。全面落实市委“基层组织纳新年”目标任务，充分发挥镇党委一线指挥部作用，坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，投资18万元建成智慧党建视频调度指挥平台，使镇村两级管理服务高效联动，同时制定党委主要领导带头讲、班子成员讲政策、科室主任讲业务、村（社区）党组织书记讲经验、产业发展带头人讲技术的培训制度，组织开展党建业务、脱贫攻坚、实用技能专项培训，镇村干部队伍战斗力明显增强。该平台自2020年5月建成投用以来，共计召开镇村干部例会15次、开展理论培训5场 、讲党课2次、脱贫攻坚及社会治理调度会9次。二是完善“一约五会”，自治消化矛盾。巩固提升新营村“三治融合”示范村建设成果，完善并在全镇推行村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤议事会等基层自治制度，以“村规民约”规范村民日常行为，以“五会”等自治组织管理村级事务，真正实现把党建优势转化为基层社会治理的工作优势。大力弘扬“团结、务实、勤劳、厚道”的新时代圣水精神，广泛开展“最美人物”、道德模范评选等活动，以道德榜样凝聚人心、鼓舞干劲，在全镇干部群众中营造了风清、气正、劲足的干事创业环境。三是开展“阳光政务”，法治规范秩序。以“行政提速、服务提质、工作提效”为目标，实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；制作便民服务卡，改善行政审批流程、服务制度、服务模式，及时利用“美丽圣水”微信公众号发布最新政策、工作动态，完善党群服务中心功能，定期在集镇开展普法宣传教育，不定期组织区镇人大代表观摩评议重大项目，保障群众知情权。
建立预警监测机制，构建信息化管理新格局。一是实施“雪亮工程”治安预警监测，实现“一屏知全域”。依托“雪亮工程”，推进治安立体化、法治化、专业化、智能化，建成平安乡村视频监控平台，在全镇15个村（社区）安装视频摄像头273个，强化重点区域、重点案事件、重点人员实时管理，集智能化、网格化、精细化于一体，做到平台贯通、网络畅通、数据共享。二是健全社会治理网格化管理平台动态监测，实现“一网管全局”。健全镇村社会治理网格化管理平台，完善社会基础信息管理、服务群众信息管理、隐患排查、困难关怀、网格党建、信息发布等功能，对老弱病残、刑释解教、扶贫监测户等重点人群进行色彩标记，对排查隐患使用睛雨表标识，对代办事项限时办结提醒，实行动态管理。健全属地为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的矛盾纠纷排查工作格局，实行经常性排查与集中排查相结合，及时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，对发现线索分别在村、镇建立台账，迅速交办并跟踪问效，将服务工作做到户、做到人，全程预警、全程跟踪监测。三是增强风险防范能力，实现“一呼百应”，建立自然灾害防范、环境保护巡查、公共卫生安全防范等风险防范预警监测，摸清底数、建立台账，结合实际制定应急预案，广泛宣传防范常识，定期组织应急演练，提升群众对各类风险的防范能力。完善中移舆情监测系统，规范采访流程，及时回复群众诉求。
建立分级处置机制，提高应急处置质量效率。坚持统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急处置原则，着眼于为群众办好事、解难事，先后建成镇级党群服务中心（便民服务中心）、“枫桥式”综治中心、司法调解中心（“枫桥式”司法所）、治安案件处置中心（“枫桥式”派出所）、应急处置中心，打造为民办好事和解难事为一体的综合平台。建成镇村党群服务中心16个、综治中心16个、“枫桥式”司法所1个、“枫桥式”派出所1个，设立警务室15个，全力做好辖区内平安建设、综合治理、信访维稳、社会治安、社区矫正等各项工作。在建设完善社会治理平台的同时，明确分级处置的原则，即：一般性简易问题村上直接办，村(社区)群众工作室随时调处排查出的群众合理诉求和矛盾纠纷，调处办理成功的，及时终结；不成功的，及时上报村党群中心和综治中心处置；村级处置不成功的，经党组织研判后，及时上报镇综治中心。对影响村级稳定的家庭纠纷、邻里矛盾、宅基地纠纷等信访事项，利用村民议事会说理评议，把矛盾纠纷化解在村组；对于易引发群体性事件的矛盾纠纷，第一时间上报镇综治中心并全力做好稳控工作。全局性问题部门协商办，镇综治中心直接受理的、本级组织摸排的、上级交办的等重大矛盾纠纷，分析研判后一般性纠纷交由相关责任单位限期办理；涉及全镇性和疑难复杂问题，统一交办至相关领导和职能科室，按信访程序处理；对涉及行业多、跨区域的纠纷，统一调度相关职能单位，集体会商、协同办理。历史疑难杂症领导包案办，对一些政策性和历史遗留等特别复杂问题，由主要领导签批至分管或联村领导进行包案调处化解，并纳入党委、政府督查范围，实现“小案自己调，大案联合调”。同时完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系，综合运用经济、法律、行政等多种手段，做到应急处置及时精准、接离劝返无缝对接，实现了小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事的分级处置目标。自2020年上半年以来，全镇共排查矛盾纠纷76起，成功调处73起，调解成功率96%，无一例赴省进京上访和非访，新冠肺炎疫情防控有力，同时化解信访积案4期，涌现出全区最佳维稳能手马军、最美接访能手丁军、最亲治保调解能手寇燕等一批先进典型。
