作者：秦都区委组织部 姬晓荣
近年来，秦都区按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，针对发展蔬菜、果业、苗木花卉等特色产业实际需要，把农村人才资源开发作为促进区域经济发展的抓手，突出重点，强化措施，走出了一条培养、开发、使用农村乡土人才的新路子。但是在乡村人才赋能乡村振兴中，还存在以下四个问题。一是人才支撑乏力。近年来，随着经济社会的快速发展，在传统农业乡村中，百分之九十以上农村高素质劳动力“弃农离乡”“进城务工”，人才和劳动力“外流”十分严重，空巢老人、留守儿童等现象突出，农业生产劳动力呈现出高龄化发展趋势。一些农村地区劳动力和人才大量外流，水利、电力、机械等农业基础设施建设进展缓慢对实施乡村振兴战略来说，缺乏最基本的人才支撑。
二是产业结构单一。经过对全区街办的调研，我区涉农街办的农村，以农作物种植、经济作物种植为主，从事农产品初加工、物流运输和电子商务等新产业人数较少，大部分群众还局限于“乡村的产业就是农业”“农业的功能就是提供农产品”的传统思维模式，产业结构“单一化”问题非常突出。五十岁以上人群日出而作、日入而息的传统生产方式和春播秋收的传统经营模式普遍存在，农业增效、农民增收任重道远。
三是组织功能弱化。上面千条线，基层一根针。当前，基层组织承担了上级党委和政府过多的分派任务。特别是在创建评优、生态环境保护、信访维稳、精准扶贫等工作上，各级反复督导督查，基层组织通常是检查什么就干什么，什么着急就干什么，联系群众的功能没有得到很好的发挥。同时，村民对村集体认同感、自豪感缺失，对村里的事务没有兴趣、不参与，呈现出“一盘散沙”状态。
四是资源配置低效。受历史遗留问题影响，大部分乡村没有建立科学有效的村级土地利用规划，存在土地资源乱占乱用、闲置废弃等问题，造成土地资源大量浪费、闲置。同时，受传统思想影响和乡村公益性公共墓地长期缺位，耕地上土坟较多，乡村振兴规划编制难度较大。
针对以上问题的对策和建议：
一是强化顶层设计。一叶障目，不见泰山。乡村发展滞后于城市，主要是没有一个很好的规划。要针对区域实际，研究制定一套有用管用、落地落效的“多规合一”乡村规划，打通规划与规划之间的衔接互补，促进乡村土地资源合理利用，把土地集中到美丽乡村建设、特色产业培育发展上来，为乡村振兴提供最基本的土地资源保障。
二是重视人才引留。人才是第一资源。要在乡村建立起稳定的人才“回流”机制，让乡村成为发展的热土，让农民成为有奔头的职业。利用乡村特有的生态旅游、休闲养生优势，“筑巢引凤”，打造“人才高地”，吸引有为市民、乡贤能人到乡村发展，大显作为。让乡村出生的“懂农业、爱农村、爱农民”的高素质人才扎地下根、留得住魂，在乡村的热土上大展手脚，实现人生价值。
三是提升组织能力。俗话说“人心齐，泰山移”。要实现乡村振兴，必须重振基层组织的组织力，选优配强领导班子和干部队伍，进一步强化基层组织的凝聚力和向心力，共同推进集体经济发展壮大。必须加快农业农村改革，破除人地钱要素流动的制度性障碍，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，激发集体经济内生动力，联结和组织分散农户，全力打造共建共治共享的乡村治理格局。
四是发展特色产业。进一步提高站位，从根本上转变传统产业发展思路，把聚集先进生产要素作为重要手段，把创新体制机制作为强大动力，不断优化布局结构，开发农业多种功能，延长产业链，提升价值链，促进农业转型升级。打破就农业论农业、就一产论一产的传统发展模式，把农业当做旅游业来发展，把庄稼地当做景点来打造，打好绿色生态安全牌，挖掘历史文化内涵，推进农业与文化产业、乡村旅游、现代物流等服务业融合发展。
