——城固县非公企业党建促进精准扶贫的实践与启示
中共城固县委组织部 赖祥龙
城固县立足非公企业领域党建工作实际，按照“基层党建助推精准扶贫”的要求和“双向服务、资源共享、优势互补、共促共建”的原则，通过开展企业党组织与村级党组织“组织对接、管理对接、活动对接、服务对接”的“四对接”党建促扶贫活动，实现了带出一批能人、带活一项产业、带富一方百姓的目的，抓党建促扶贫实效凸显。
做 法
针对贫困村自身造血功能不足、村级经济积累薄弱、致富带富能力不强、非公企业党组织引领带动作用尚不明显等问题，县委在充分调研的基础上，按照以企带村，以村强企，双向联动，互利共赢的思路，探索推行村企共建“四对接”活动，将企业和村级党组织建设相结合，搭建了非公企业和村级党组织发挥作用的平台，不断拓展精准扶贫的新路径，提升贫困村“造血功能”。
一、组织对接强引力。一是规范党组织设置。依据地域相连、优势互补、资源共享的原则，对不符合单独组建党组织条件的企业通过挂靠村党组织保证正常参加组织生活，对不具备活动场所的非公企业党组织，通过与村共用活动场所规范党组织活动。二是推行双向互动。采取“一对一”或“一对多”的方式，按照双向选择、自愿结对的思路，将党建工作好、生产经营好、致富带富能力强的企业100户企业与108个贫困村结成帮扶对子；企业党组织向包联村派驻致富脱贫“特派员”帮助村上找准贫困原因、规划制定村级经济发展方向和脱贫致富路径，村党组织派驻有经验的村“两委”干部驻企联企，建立登门服务、同步介入，解难帮困、同步承接，加强协调、同步推进“三个同步”工作机制，协助企业解决土地、用工、劳资纠纷等问题。三是建立议事会制度。村企班子每季度召开一次议事会，对企业和农村党建活动、产业发展、农民需求等情况进行沟通，共同研究企业与农村在组织建设、共同发展等方面问题。目前，共召开村企议事会286次，讨论决定重大事项368件。
二、管理对接聚合力。一是党员双向联管。坚持发展党员征询村企党组织意见，同步考察致富带富能力，对发展对象进行双向公示，接受村企双重监督；实行党员业余时间和工作时间由村企党组织帮联管理，实现无缝对接。二是人才联育。注重发挥村企之间相互培养锻炼人才的优势，一方面吸收村里思想好、素质高的年轻党员优先到企业任职，为农村培养管理人才；另一方面把企业中懂管理、会经营、有市场经验的骨干选聘到村任职，参与村务管理，帮扶农村发展，使企业精英成为助推村级经济发展的“生力军”。累计为贫困村培养懂技术、善经营、会管理的实用人才、技术骨干和脱贫致富带头人921名。三是培训联办。建立“村企支部课堂+基地课堂”联手培训模式，利用村企党员活动室建立“村企支部课堂”，在农业产业基地建立现场教学“基地课堂”，联合开展技能培训，立足优势产业智力扶贫。今年以来，全县累计组织贫困农户外出考察学习13批次近400户，开展经营管理和果业实用技术等各类培训300余期，2万余人次。
三、活动对接添动力。一是开展“五个一”活动。村和非公企业党组织每月共上一堂党课、共过一次组织生活、共开一次民主生活会、共育一批党员干部、共办一次帮扶活动，定期集中开展互学互访、党员企业家上党课、农村党员群众走进企业等形式多样的活动，有效提升了村企双方的党建工作水平。二是开展“三比三看”活动。结合农村和企业党员的实际情况，创新开展以比业绩、看谁工作完成好，比贡献、看谁思想觉悟高，比教育、看谁培养的技术能手和入党积极分子多为内容的“三看三比”活动，有力促进了党员先锋模范作用的有效发挥。目前，累计开展岗位练兵、生产竞赛20多场次，党员牵头培养一线熟练工152名，为贫困村培养技术骨干565人。三是深化“党员先锋岗”联创活动。围绕党组织在企业中的“有为”、“有位”，结合农村和企业党员的实际情况，在村企双方同步开展“党员先锋岗”创建活动，采取联合报岗、联合议岗、公开竞岗、监督履岗的方式，使村企党员挂牌上岗、亮明身份、承诺践诺，真正做到“设一个岗、挂一个牌、树一面旗、带一片人”。累计命名“党员先锋岗”123个、1260多名党员承诺践诺事项1680多项。
四、服务对接增活力。一是精准资源配置。企业通过支持资金、提供物资、设备等方式帮助共建村开展村级组织活动场所、文化广场、道路、路灯、绿化等基础设施建设，着力改善村容村貌。截至目前，全县100户非公企业共为共建村落实基础设施建设扶助资金2580余万元，有力推进村级活动场所建设设全面达标。二是精准安排项目。农业企业结合实际，构建“企业+产业基地（合作社）+困难党员群众”的发展模式，通过土地流转、协议回收产品等合作渠道，结成利益共同体，累计建立农业产业合作社58个，吸纳1860户困难户入股，农民人均纯收入增加2100元；工业企业通过“企业+困难党员群众”的模式，开展帮扶，积极履行社会责任，了几捐资524万元用于资助贫困群众,得到社会各界的广泛赞誉,树立了良好的社会形象；服务业企业创新开展“订单式”、“定向式”等多种形式劳务输出模式，建立了稳定的劳动力资源输送渠道，推动贫困户增收致富。今年以来，全县非公企业共吸纳贫困劳力4860人，年人均增收2500元以上。三是精准帮扶对象。深化“三位一体”党内激励关怀帮扶机制，助推产业发展和困难党员救助。同时，采取“多帮一”的形式，村企党员一对一联手，与困难党员群众结成对子，帮助脱贫致富。定期进村入户以“送技术信息，送关爱温暖；企业党员进农户知民情，技术进农户解民难，信息进农户帮民富，情感进农户促民和”为内容的“两送四进”活动，有力地促进了党员和群众的感情。累计落实党员帮扶激励资金38.7万元，救助困难群众1.2万余人次，结成帮扶对子1463对，帮助解决实际困难3260多个。
成 效
通过推行村企共建“四对接”活动，实现了非公企业党组织和村级党组织结对共建、联谊“黏合”，构建了资源共享、优势互补、互促双赢的党建发展模式，抓党建促扶贫实效凸显。
一是搭建了村企融合的新平台。通过开展村企共建“四对接”活动，不断扩大非公企业党组织覆盖率，村党组织在共建过程中，开阔了眼界和思路，提高了致富带富的本领，增强了解决实际问题的能力。通过整合政策、项目、技术、管理、资金、市等资源优势，实现企业与农村资源、社会资源的有效整合，建成“合丰村的土鸡”“陈丁村的蔬菜”“星明村的山药”“盘龙村的大鲵”等特色产业村104个，扶持专业合作社76个，有效带动了农户的发展和增收，1500户贫困户因此尝到了投身农业产业的甜头。使产业扶贫项目成为行之有效的“造血式”扶贫方式，形成了党建扶贫强大正能量。
二是有力激发了队伍活力。通过开展村企共建“四对接”活动，充分利用企业人才、信息、阵地等优势定期联合开展党员教育培训活动，打造变“授鱼”为“授渔”的定点扶贫新模式。通过开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“三培养”、“党员中心岗”等活动，引导村企党员争做岗位模范，主动认领包扶贫困户，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导党员争做岗位模范，先锋作用得到进一步激发，累计培育农村经济能人572人，95%的农村党员干部掌握了1—2门实用技术，农村党员干部队伍战斗力明显提高，基层组织呈现新活力。山花茶叶公司每年聘请科研院校专家免费对贫困户进行茶树种植管理技术培训，让335户贫困户掌握茶园栽培管理技术，提高了鲜茶叶产量和质量，人均年收入达2万元以上。
三是有力助推了精准扶贫工作。通过开展村企共建“四对接”活动，改变了过去分散式发展模式，使群众聚集在产业链上，把村、企业和贫困户连成利益共同体，靠强有力的产业带动，让贫困户致富有人带、劳动技能有人教，形成风险共担、利益共享的“抱团”发展新模式，让贫困户在“造血”中实现根本性的脱贫，赢得了贫困群众的拥护和支持。。汉中市科瑞思矿业有限公司落实资金1100万元建立光伏电站，带领200户贫困户脱贫致富；桔园镇旅游开发公司，按每人1000元每股参股集资，89户贫困户共得首次股民分红23万元；陕西禾和猕猴桃科技开发有限公司、余氏生态农业科技开发有限公司落实资金375万元，引导吸纳416名困难群众种植猕猴桃，年人均增收3万元；华利实业有限公司与双溪镇6个村党组织构建“企业+基地+党员示范户+农户”的食用菌生产销售链条，带动270余名党员群众增收致富。
启 示
通过开展“四对接”活动，使村集体经济造血功能得到进一步提升，使非公企业的发展空间更加开阔，发展环境更加优化，真正实现以村促企、以村活企、村企共融，也从中得出了诸多启示。
启示一：开展村企共建“四对接”，必须注重统筹发展。党组织充分发挥在职工群众中的政治核心作用和村企发展中的政治引领作用，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，党建工作才能真正做到有为、有位，才能切实打造村企共建、互惠共荣的利益共同体，村企才能真正达到共荣共生，互惠双赢。
启示二：开展村企共建“四对接”，必须强化人才培养。村企共建的一个重要目标就是通过促进农业产业的发展增加农民收入，人才、技术是提升农业产业水平、提高产品市场竞争力的关键所在。因此，打造一支懂经营、会管理、想服务、能服务、会服务的农业产业领军人才队伍尤为重要。
启示三：开展村企共建“四对接”，必须充分整合资源。要以“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，把钱往一处用，劲往一处使，各方合力攻坚，精准发力，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，使产业扶贫项目成为行之有效的“造血式”扶贫方式，形成党建扶贫强大正能量，才能达到党建带扶贫，扶贫促党建的目的。