清了集体“家底” ，亮了干部“箱底”， 明了群众“心底”
“三务”公开为阎良追赶超越提速
阎良区委组织部 严磊
阎良区位于西安市东北角，是历史上黄帝铸鼎、商鞅变法之地，是“中国最早的法治之乡”，是中国唯一、亚洲最大的集飞机研究设计、生产制造、试飞鉴定、教育培训、旅游体验、交流会展为一体的航空工业基地，被誉为“中国航空城”。全区总面积244平方公里，辖2个镇、5个街道办事处，24个社区，73个行政村，总人口29万。2016年全区生产总值195亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到36823元、20339元。全区共有基层党组织439个。其中，党（工）委30个，党总支22个，党支部387个。共有党员10418名。其中，女党员3273名，占31.42%；35岁以下党员2761名，占26.5%；大专及以上学历党员5062名，占48.59%。
试点开展党务、村务、财务“三公开”工作是今年市委和市委组织部交给阎良区的一项重要政治任务。阎良区委组织部紧密结合“智慧阎良”建设，探索尝试以“手机屏、触摸屏、电视屏+公开栏”为主的“三屏一栏”信息公开体系，在全区建成了党务、村务、财务“三公开”信息系统，开通了手机APP和IPTV网络电视公开平台，共配备触摸屏55块（另外18块触摸屏正在采购中），设立公开栏73个，下载“三公开”手机APP软件4000余人，安装IPTV网络电视公开平台3480户。通过把群众关心、关注的各项热点工作和村内工作情况在“三公开”信息平台进行公开，打破了时间、地域限制，使党员群众对村内情况一目了然，切实把农村基层权利关进了制度的笼子，有效拉近了党群干群关系，实现了从传统公开向数字公开，从党内公开向社会公开，从定点公开向全景公开的转变。
夯实“三个责任”，把“软指标”用“硬举措”来落实
按照市委的统一部署，我们坚持把试点开展党务、村务、财务“三公开”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设的基础工程，作为密切联系群众的桥梁和纽带，作为党建引领扶贫攻坚的实际行动，用“三个责任”把这项“软指标”用“硬举措”来落实，使全区上下在思想认识上达到了高度统一。
夯实领导责任。区委成立党务、村务、财务“三公开”工作领导小组，加强对公开工作的领导和指导，推动面上工作开展。在镇街、村党组织层层建立相应组织机构，全面负责本镇街、村的党务、村务、财务“三公开”工作，做到领导力量、工作人员、保障措施、责任落实“四个到位”，在全区形成了区委统一领导、组织部牵头推进、购买电信服务、部门各负其责、党员群众广泛参与的领导体制和工作机制。
夯实工作责任。区委书记、区长王育选同志认真履行第一责任人职责，带头深入基层，调查研究，面对面指导工作，及时解决工作中的问题。制定印发《阎良区推行“阳光村务”信息公开工作实施方案》，分“前期准备、全面推广、长效管理”三个阶段，将制定公开目录、开发信息软件、提供经费保障、数据录入等工作任务细分至各个阶段，逐一划定路线图，全面夯实区委组织部、区民政局、区农林局、区电信局等9个区级部门和各镇街工作整体推进的责任。并于3月22日至24日，由区委常委、组织部部长冯立文同志带队，组织民政、农林等7个部门和各镇街负责同志赴浙江省余姚市实地考察“阳光村务”工作情况，详细掌握了解余姚“三公开”工作情况，为我区“三公开”工作的顺利实施打牢思想基础。
夯实主体责任。紧紧抓住镇街、村是推进党务、村务、财务“三公开”工作责任主体这个关键，在镇街建立了以党政办、社会事务办、财政所相关同志为主的审核员队伍；在村建立了以村党支部书记、委员，村委会主任、会计为主的信息员队伍。区委、区政府先后4次召开工作推进会对此项工作进行安排部署，明确镇街主要负责同志第一责任人，村党组织书记直接责任人，明确基础数据收集、整理、上传、审核等责任，切实让基层干部明白“三公开”干什么、怎么干。同时，结合阎良实际，在余姚经验的基础上对“三公开”信息系统进行创新提升，主动融入村情简介、政策宣传、脱贫攻坚等内容，把“三公开”系统由原来简单的村级事务公开平台转变为便民服务平台，有效提升了“三公开”平台的使用率。
“三讲”唱好“三公开”“这场硬头戏”
近几年来，阎良区深入实施农村升级晋档工程和新农村建设工程，基层党组织建设更加稳固扎实。立足这一实际，按照市委既定目标要求，我们自我加压、提升标杆，确定了“抓住机遇、超前谋划，集中力量、整体推进”的总体工作思路，确保党务、村务、财务“三公开”高标准、高质量推进。
讲结合，在深入谋划上下功夫。针对阎良与余姚的地区差异，区委在组织赴余姚考察学习的基础上，抽调3名干部以余姚经验为蓝本，用20天的时间深入全区7个镇街、73个行政村，300余户群众家中征求意见50余条，排查问题20多个，进行可行性调研。在充分研判的基础上，区委提出了“结合智慧阎良建设，以大数据运用为支撑，购买服务方式实施”的运行策略，明确了“手机屏（APP客户端）、触摸屏、IPTV网络电视+公开栏”的公开形式，通过了“片区化先行、普通村跟进、合并村暂缓”的推进思路，确定了“三公开板块为主，党建引领脱贫攻坚、民情大数据地图等板块内容为辅”的信息平台开发思路，为试点工作推进勘界护航。
讲公开，在群众满意上下功夫。针对过去阎良在落实“三公开”中存在的公开内容不具体、蜻蜓点水等问题，在试点工作中我们坚持把“需要群众知道”和“群众需要知道”相结合，在坚持村年度工作目标、发展党员、低保、各类受补助人员公示的基础上，将党员群众关心、关注的热点问题和村内收支、重大事项决策等全部纳入公开范畴，进一步细化党务公开八大类38项、村务公开三大类21项、财务公开八大类50项公开内容，使广大党员群众能够更好地了解和参与村内各项事务，有效规范了村干部用权，提高了工作透明度和决策的科学性。
讲质量，在整体推进上下功夫。针对村干部文化素质偏低、接触信息化手段较少的实际，为防止信息录入过程中因不懂、不会、学习慢影响工作进度，区委组织部、区电信局先后2次举办集中培训班，组织各村第一书记、包村干部和村信息员进行集中录入，在录入中学会操作、解决问题，有效提升了信息平台建设速度和质量。制定了阎良区党务、村务、财务公开栏模板，对全区73个村公开栏进行统一规范，有效提升了传统公开规范化水平。同时，以开展“三公开”为契机，投资100余万元，对全区73个村级组织活动场所进行整顿提升，确保“三公开”真正成为展示阎良农村基层形象的名片工程。
细节决定成败，用“工匠精神”创新“三务公开”品牌
随着人们主体意识的不断提高，民主监督意识的不断增强，党员群众对党务、村务、财务公开内容的要求越来越广泛。为此，我们遵循全面、真实、具体、合法的原则，不断丰富和细化“三公开”内容，充分满足党员群众了解村级信息的需求。
在公开方式上，由传统公开向数字公开拓展。在沿用公开栏、小黑板等传统公开方式的同时，依托现代化信息手段，积极开发了阎良区党务、村务、财务“三公开”信息平台，及时发布公开内容，进一步提高党务公开的实效性和广泛性。统一全区73个村级组织活动场所安装触摸屏，开通“三公开”手机APP和IPTV网络电视平台，大到项目资金使用、保洁人员工资、村级集体事务开支，小到一包纸杯、一盒茶叶、一打稿纸费用，党员群众不论在村委会、在家中或者在外地都可随时浏览查阅，使信息传递更加方便快捷，从根子上化解因村级事务不透明引起的矛盾、纠纷。
在公开时间上，由固定公开向灵活公开拓展。在每季度10日固定公开的同时，增强“三公开”的灵活性，对重大问题、热点问题实行重点公开；对政策措施、管理制度、工作进展等内容坚持定期公开；对重大决策的决议过程、需要党员群众尽快了解的方针政策、重大事项等临时性、应急性工作实行即时公开。同时，在区级层面开通“政策宣传”版块和“脱贫攻坚”版块，将组织、民政、农林、教育、人社、卫计、司法、残联等8个部门各项惠民政策及党建理论通过信息平台向全区村民公开，有效防止了政策宣传不到位引发的矛盾，受到了基层群众的一致欢迎。
在公开程序上，由单向操作向党群互动延伸。变“三公开”由村级组织单向操作为党员群众共同参与，通过点题箱、电话、面对面点题等方式，推动“三公开”从自主式向点题式延伸。实施了“确定内容—规定期限—接受反馈—检查考核”的“三公开”程序，更加注重党员群众的参与互动。其中，在确定内容环节，实行“预告制”，引导广大党员群众重点关注、积极参与；在接受反馈环节，建立《点题内容登记处理记录本》，定期了解并落实党员群众的需求和意见建议；在检查考核环节，采取“查、访、评”的办法进行检查，让党员群众充分享有话语权，切实提高他们参与“三公开”的主动性和积极性。
强化“党建引领”，创新创服务型基层党组织
“三公开”是党的建设的一项重大制度创新，是加强基层反腐倡廉建设的重大举措。我们按照市委部署要求，紧密结合阎良实际，在工作中边公开、边总结、边完善，切实通过“三公开”，让“服务在基层、满意在群众”成为阎良党建工作的新品牌。
推行“党建引领”，创服务型党组织。把绘制民情大数据地图和脱贫攻坚作为“三公开”的一个有力支撑，扎实开展民情地图绘制，通过发动包村领导、包村部门、第一书记、村组干部等“四支力量”，在全区73个行政村全部绘制了“1+5+X”民情大数据地图，为592个村民小组、41910户群众建立了民情档案。强化党建引领脱贫攻坚作用，通过把每月20日作为“党员活动日”，在农村党员中开展“共产党员户”创评等工作，积极组织全区党员开展义务劳动、帮扶贫困群众。截止目前，全区483张民情大数据地图，3673名共产党员户帮扶情况已全部进入“三公开”信息平台，有效提升了党组织服务群众的战斗力和凝聚力。
推行“规范管理”，创标准化村组织。坚持把“三公开”作为展示宣传农村各项工作的“电视台”，记录村内各项工作的“记实本”，推进村级工作规范化开展“监督岗”，制定出台了《阎良区党务、村务、财务“三公开”常态化建设工作实施方案》，在巩固已有工作成效的基础上，着重建立完善村级事务规范化运行机制、村级事务民主监督机制，全面规范“四议两公开”工作法，不断提高村级组织规范化运行水平。
推行“考核监督”，建常态化新机制。建立督促检查机制，由区委组织部、区民政局、区农林局结合各自职责，对各村“三公开”定期开展专项督查指导。坚持不定期召开工作联席会，每季度组织村信息员擂台赛，开展经验交流、互帮互评，不断提升村级工作水平。同时，把“三公开”常态化管理情况纳入镇街、相关部门年终目标责任考核和村干部年终绩效考核，确保“三公开”从以前的“软要求”转变为推进工作的“硬指标”。
阎良区党务、村务、财务三公开工作推进四个多月来，取得了初步成效。
干群关系有了新升级。党务、村务、财务“三公开”，清了集体“家底”，亮了干部“箱底”，明了群众“心底”，切实保障了群众的知情权、管理权、参与权、监督权，干群关系得到进一步密切。苏赵村的一个党员说:我就是在家里、在外地，我也能第一时间掌握我们村的基本信息，太方便了。村党支部书记苏朝娃也很感慨：现在，就是买一盒牙膏、买一瓶水，都要公开，从根源上杜绝了微腐败，群众真的是明白了，干部真的是清白了。
智慧党建有了新载体。党务、村务、财务“三公开”采用移动互联网技术，将党建管理、组织生活、学习教育、互动交流高度整合，让党建工作智能化，让党建协同工作更高效，动态跟踪更清晰，数据分析更智能。凤凰路党工委副书记魏宏武深有感触：“有了党务、村务、财务“三公开”这个平台，就好比是我们指尖上的党建，可以更加便捷的为党建工作点单了。
助推发展有了新动能。党务、村务、财务“三公开”与党建引领脱贫攻坚、民情大数据地图、美丽乡村建设、产业发展、全域生态旅游，以及各项涉农惠农政策宣传高度融合，齐头并进，把党建优势转化为发展优势，凝聚了动力、激发了活力、增强了战斗力”。今年5月，河南的一个商户到阎良区关山镇收购甜瓜，关山镇代家村包村干部王林奎打开手机三公开的app,通过展示该村基本情况、党建工作、种植面积、具体方位和交通信息等内容，直接就把客商导引田间地头，服务了客商，实惠了群众。
干部作风有了新转变。党务、村务、财务“三公开”成为党建工作的新抓手，各镇街、各村干部之间初步形成了“比工作、看谁的业务精，比作风、看谁的推进快，比干劲、看谁的排名高”的“三比三看”新风气，干部作风在推进工作中得到大转变。我区在7月份举办第一书记擂台赛的时候，台下有人说，光看看各位第一书记的民工黑，就知道大家真正把身子扑在了村、把心用在了干事。【责任编辑：彦波】
