聚焦任务清单 夯实党建责任
--------三原县基层党建工作综述
中共三原县委组织部 余亚锋
近年来，三原县基层党建工作紧扣省市县委“追赶超越、季度点评”要求，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，积极适应新常态，严格落实新要求，按照“1235”工作思路（围绕“一个中心”，即服务发展大局，深化“两项重点”，即“两学一做”学习教育和“百千万”联户帮民活动；推进“三项创新”，即常规性、重点性、特色性党建工作创新；抓好“五个层面工作”，即农村党建抓规范促提升，机关党建抓勤政促服务、社区党建抓奉献促和谐、两新党建抓组建促覆盖、国企学校党建抓引领促发展），全面聚焦任务清单，夯实工作责任，精心谋划，精准施策，精细落实，不断提升各领域党建的质量和水平。2017年上半年，组织工作一、二季度点评中三原各项党建工作综合评价成效居咸阳市前列。
农村：突出抓规范促提升 三原县委书记孙景宏在贫困户家中走访
融入日常，持续巩固深化“两学一做”。坚持将“两学一做”学习教育作为基层党建工作的龙头任务，在去年工作成效的基础上，着力在推进常态化制度化上下功夫。年初，研究制定《实施意见》，在县镇村三级干部大会上专项做出安排部署，通过开展“双包双沉”活动、“主题党日+”活动和深入推进抓党建促脱贫等形式，将脱贫攻坚政策要求和省第十三次党代会精神纳入“两学一做”重要内容，开展为期20天的“三讲话一通报”集中学习活动，确保中省市县精神传达落实到位，增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。建立县级党员领导干部“两学一做”学习教育联系点，全体县级党员领导干部带头深入基层，开展党建、扶贫工作。坚持以党支部为基本单位，以每月第一周周五“主题党日+”活动为基本载体，将“三会一课”固定下来，把“两学一做”融入其中，先后围绕脱贫攻坚政策学习、庆祝建党96周年和美丽乡村建设等主题，开展“主题党日+”活动5次，同时以公开承诺、无职党员设岗定责为实践平台，组织党员立足本职岗位、围绕中心工作发挥模范带头作用，党支部通过“日积分、月通报、季讲评、年评议”实行积分制管理，形成了党员“学”的载体、“做”的平台。
创新机制，全力夯实党建工作责任。紧紧围绕从严治党向基层延伸这条主线，创新工作运行机制、责任落实机制，促进党建工作任务落细落实。确定农村党建工作24类清单63项任务，逐级签订《2017年农村党建工作目标责任书》，明确共性任务、个性指标和完成时限，夯实党建工作责任。实行“三化两式”工作推进机制（台账化管理、项目化实施、现场化推进、暗访式督查、点名式通报），成立了由5名副部长任组长的督导组，分片包抓、每周督查、按月轮换，先后召开镇（办、中心）党（工）委副书记例会6次，现场推进会2次，约谈第一书记2名、驻村扶贫工作队队长7名，一二季度考核党建工作排名末位的镇（办、中心）党（工）委副书记2名，强力倒逼党建责任落实，进一步强化了基层干部的责任意识。
凝聚合力，助推脱贫攻坚形成常态。坚持党建工作与脱贫攻坚同步规划、同向推进、统一考核，结合“百千万”活动整合城乡资源，在对172个村全覆盖包抓的基础上，选择有资源、有项目、有实力的单位对77个贫困村重点包抓，选派驻村扶贫工作队干部439名、第一书记77名，选拔7名35岁以下重点培养后备干部担任“扶贫工作指导员”，组建贫困村脱贫攻坚临时党支部，有效整合“四支队伍”，切实强化了村级组织工作力量。出台第一书记、扶贫工作队《考核管理办法》和《村干部脱贫攻坚绩效考评办法》；落实驻村扶贫工作经费154万元，组织394名第一书记和村“两委”正职干部进行了体检，将村干部绩效补贴的80%与脱贫攻坚绩效考评挂钩，七一前夕对77名第一书记进行了慰问；实行县镇两级分级督导机制，规范落实请休假、驻村工作、定期汇报等日常管理制度，增强了驻村扶贫干部沉下身子、精准扶贫的责任意识。同时，组织编印了《三原县党建暨脱贫攻坚知识汇编》、《脱贫攻坚“榜样”》等资料读本2800份，培训第一书记和扶贫工作队长2期187人次；编发抓党建促脱贫攻坚简报19期，形成了抓党建促脱贫的强大合力和浓厚氛围。
靶向思维，全力加强村级班子建设。以提升村级组织“两力两率”为目标，坚持靶向思维，突出问题导向，严管理，抓整改，促规范。坚持明查与暗访、专项检查与随机抽查相结合，实行常态化督查，村干部管理“八项制度”得到有效落实。坚持将整顿软弱涣散基层党组织作为一项常态化工作来抓，每年按照10%的比例，倒排确定整顿对象，由各级党委书记“一对一”具体包抓，下派第一书记和科级干部任组长的整建工作组，逐村把脉会诊，建立问题清单，制定整建方案，实行台帐管理、整建纪实和销号办结制度，全面完成10个村的整建任务。同时，结合村“两委”班子换届选举前期准备工作，在全市率先启动并完成了综合研判工作，逐村建立问题台账，找准症结，制定整改措施，确保村级班子换届前平稳运行、顺利过渡。
精准发力，不断强化党建基础工作。坚持把抓基层、打基础的工作摆在重要位置来抓。实行日常党建工作“痕迹化管理”，采取“10簿8册6台账”基本资料管理模式，对党建工作实行全程纪实、全面规范。为全县172个村统一配发“三会一课”、村干部管理、扶贫工作队、第一书记等记录台帐表册24类5100余本，分类细化农村党建工作资料清单9大类36项，实现了样式、内容、标准“三统一”。全面开展村级组织活动场所“三清理三规范”，大力实施村级活动阵地建设规范提升工程，制定了《三原县村级组织活动场所建设规范》，采取“党委申报、以奖代补”的模式，目前已完成标准型活动阵地改造57个，同时对环境卫生脏乱差的进行集中整治，对布置混乱、破损陈旧的进行改造，对面积不达标的进行扩建，并坚持与卫生室、幸福院、便民超市等项目建设相互统筹，进一步完善了活动阵地综合服务功能。
社区：突出抓奉献促和谐
全县共有城市社区9个，在册居民69187人，党员1148名。近年来，全县坚持以“评星定级、晋位提档”活动为抓手，强化工作举措，创新工作方式，有力推动了社区党建工作不断深入开展。
抓管理，确保作用发挥。坚持以特色活动开展强化党组织管理，着力激发社区党组织活力。一方面，着力通过“1+5社区建设模式”，即 1个社区分别由县委常委包抓强引领、镇党委包抓强指导、县财政包抓强保障、相关部门包抓强支持、驻社区单位包抓强共建，力促社区党组织晋位提档。目前，全县创建“四星级社区党组织”1个，“三星级社区党组织”4个。另一方面，各社区党组织积极组织开展政策解读、法律宣传、义务义诊等进行社区活动，有力提升了居民的政策理论水平、法制观念，更有力提升了社区党组织服务能力。近年来，先后组织开展政策宣传、法律讲座、消防安全讲座100余场次，开展义诊活动20余次。
抓建设，强化综合素质。及采取集中学习、外出培训等方式，不断加强党组织书记和党员队伍建设。坚持将党建集中学习与“主题党日+”活动相结合，集中组织广大党员学习党的方针、政策，结合在职党员进社区志愿服务活动，将已到社区报到的700余名编入到社区志愿者队伍之中，积极组织开展关爱空巢老人、关心贫困儿童、保护社区环境等志愿服务活动，着力让社区党员和在职党员在参与志愿服务活动的过程中彰显价值。
抓保障，提升服务能力。全面推行社区网格化管理、落实社区经费、强化阵地建设，着力提升社区党组织服务居民的能力和水平。按照“居住集中、便于管理、利用工作”的原则，以纵横相交道路或居民居住小区情况为依托，对辖区进行网格化区域划分，着力通过网格化管理，全面为居民提供更加完善、更加贴心。采取月拨付的形式，及时下发城市社区“两委”干部补贴；采取季度拨付的方式，及时发放社区3万元办公经费和5万元服务群众专项经费，确保城市社区各项经费发放及时到位。先后投资20余万元，对社区办公场所进行了整修，建立了“一厅式”办公场所，有力提升了社区的硬件设备，为社区更好的开展工作、服务居民奠定了坚实的基础。
两新组织：突出抓组建促覆盖
全县两新组织663户，从业人员1.26万名，党员729名，组建党组织142个，工会组织445户，共青团组织312个，妇女组织158个，两新组织党组织和党的工作“两个覆盖”率达到100% 。近年来，三原县两新党建工作以“四规范、三提升、促超越”活动为载体，以“突出提升单独组建率、突出社会组织党组织组建、突出党组织活动场所标准化建设”为重点，全力推动两新党建工作深入有序开展。今年7月份，全市园区非公党建工作现场推进会在三原成功召开。
规范班子设置。开展两新党组织书记职业水平认证管理工作，切实激发党组织书记干事、争优的热情，使两新党组织书记队伍结构更加合理，作用发挥更加明显。目前，10名党组织书记已被认证为初级职业水平资格。同时，制定了《三原县两新组织党组织书记积分考核管理方案》，对单独组建的两新党组织书记进行积分制考核，积分制考核由日常记实和年终考核两大部分组成，考核内容均以百分制形式进行考评得分，着力通过细化、量化的考核方式，激发两新党组织书记开展党建工作的积极性和主动性。
规范组织运行。围绕“亮、培、引”三个方面下功夫，不断提高两新党组织覆盖率和单独组建率。开展“戴党徽、亮身份、树典型”活动，不断增强党员在党意识和荣誉自豪感，带动“口袋党员”、“隐形党员”亮出身份，回到党组织的“怀抱”。推行“双培、双推、双带”工作机制，着力加强两新党组织吸引力，不断壮大党员队伍。在两新组织招录员工、安排岗位时，同等条件党员优先；在协商工资、福利分配、扶贫帮困时向党员倾斜；在人才交流市场设立党员人才招聘窗口等形式，不断强化两新组织引进党员人才的力度。
规范阵地建设。采取基层党（工）委上报，县委两新工委实地考察的形式，全县打造了36个标准化示范点。在两新组织聚集和流动党员较多的区域建立两新党群服务中心3个，集中为两新组织、党员和职工群众提供政策宣传、教育培训、人才招聘等10项服务。推行“四册一簿一指南”工作法，有力提升了两新组织出资人对党建工作的认识，明晰了党群组织组建工作的程序，促进了两新党组织规范运行。全县共下发“四册一簿一指南”700余套。四是提升党建服务能力。深入开展“评星晋级、争创双强”活动，全县共创建“五星级党组织”1个，“四星级党组织”3个。结合脱贫攻坚工作，积极开展“星级帮扶”活动，组织全县政治觉悟高、经济实力强的30户非公企业包抓了30个贫困村，开展“一对一”结对帮扶活动，采取提供岗位、资金帮扶等方式，向贫困户提供岗位约160多个，出资约80余万元。
机关党建：突出抓勤政促服务
紧紧围绕“四有四保四规范”标准，充分发挥机关事业单位党组织凝心聚力战斗堡垒作用、党员干部忠诚履职先锋模范作用、党务干部组织引领骨干带头作用，为推动追赶超越、科学发展提供坚强的组织保障。
强基固本，夯实党组织“四有”基础。从基础性工作入手，要求各机关事业单位党组织要做到“四有”：有党务办公室、有党员活动室、有党务公开栏、有党建活动载体。目前，全县机关事业单位基本落实了“四有”建设。以党员活动阵地“三清理三规范”为契机，明确活动阵地“九有两栏”基本标准，大力实施党员活动阵地规范提升工程。各单位结合自身工作实际，设定了各具特色的创建主题和载体，初步形成“一党委一品牌，一支部一特色”。
强化措施，完善党组织“四保”体系。为切实解决机关党建工作“灯下黑”问题，建立了机关党建工作“四保”体系：即队伍保障、设施保障、制度保障、经费保障。配齐配强机关事业的专职党务人员，确保让组织建设有人员保障。将活动场所建设成为教育影片播放室、档案室、书报阅览室、文化活动室等，实现多功能一体化，提高综合利用效益。建立健全党组织各项制度，统一印发了《三原县机关党务工作制度汇编》，相关制度统一标准格式、统一上墙。将机关事业单位党组织活动经费列入财政预算，实行实报实销，确保党建工作正常有序开展。
强化标准，推进党组织“四规范”建设。广大机关事业单位党组织在坚持从建设标准上下工夫，在组织设置、运行机制、党员管理、活动开展等四个方面作出规范化要求。特别是在离退休老党员管理方面，制定印发了《关于进一步加强和改进新形势下离退休干部党支部建设工作的意见》，进一步明确了离退休干部党支部的工作职责，提出了离退休干部党支部的组织建设要求，以及对广大离退休党员实施科学化管理。同时，在活动开展方面，扎实组织机关事业单位在职党员进社区报到服务工作，至少每月开展1次社区志愿服务活动，社区居民评价较高。
国企学校党建：突出抓引领促发展
在国企党建方面，建立健全了企业党员经常性教育机制，根据党员岗位实际，突出学习重点，做到学习工作化、工作学习化。严格落实“三会一课”、民主评议党员等相关制度，规范企业党组织的党内政治生活，增强企业党员的在党意识。结合“百千万”联户帮民活动和“在职党员进社区报到服务”活动等，进一步引导企业党员增强为民服务的意识。在国企内部开展了“我为企业献计策”活动，发挥党组织在企业中的战斗堡垒作用。在窗口服务企业单位开展创建党员示范岗活动，在全县企业党员中掀起了"业务争先锋、服务争模范"的良好氛围。
在学校党建工作方面，针对学校党建工作基础薄弱等问题，重点在理顺关系、强化队伍、落实责任、增强活力上下功夫，有效提升了学校党建工作水平。
抓隶属，理顺组织关系。制定下发了《关于规范中小学校党建工作的通知》，将隶属乡镇管理的34个学校基层党组织移交县教育局统一管理，按照“便于加强党的组织领导，便于加强党员教育管理，便于党员发挥作用”的原则对学校党组织进行整合设置，大力推行党组织书记、校长“一肩挑”，将党建工作教育教学业务同部署、同落实、同考评，全面理顺了中小学校业务工作与党的建设“两张皮”的现象。
抓管理，强化党员队伍。在抓好党员经常性教育的基础上，对原有的党建工作制度进行了修订完善，对学校党组织党员活动室进行了统一规划布置、升等提升，细化完善了“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等10多项制度，有效加强了党员教师的日常管理。今年以来，培养入党积极分子20余名，95%以上都是教学骨干或学科带头人，为学校党组织注入了新的生机和活力。
抓考核，落实党建责任。5月下旬，县委组织部、县教育局党委对全县38个基层学校党组织党建工作进行了全方位督促检查，通过召开党建工作督查通报会、现场反馈存在问题，以及约谈党组织书记等形式进行。同时，建立了各学校党组织详细的问题台账，责令相关党组织限时整改，进一步加强了党建工作责任的落实。
抓载体，增强党建活力。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，以“三学三比一争做”为载体，在党员教师中创新开展了“上一节优质课、帮一名学困生、联系一名党外教师、联系一名留守儿童”的“四个一”活动，以党员队伍建设带动了骨干教师队伍建设，把骨干教师优先纳入人才培养计划，工作上压担子，培训上给机会，党员队伍素质大幅提升。（中共三原县委组织部 余亚锋）【责任编辑：彦波 永红】