作者：洋县县委组织部  王锋 黄宁

当前，脱贫攻坚已经进入爬坡过坎、攻城拔寨的关键时期，如何凝心聚力带动贫困人口脱贫，成了摆在基层干部群众面前的“天字第一号”难题。面对脱贫攻坚的任务和全县农村发展的形势，洋县把“两社一会”（农民专业合作社、扶贫互助合作社、扶贫互助资金协会）作为培育脱贫致富产业、优化农村基层治理结构和壮大村级集体经济的主要抓手，按照“党支部+合作社+N+党员干部+贫困户”的模式，在全县掀起了远学“赵家峁”、近学“朱鹮湖”的热潮，大力推进“两社一会”组建运行，促进农村“三变”改革，有效破解了“村级集体经济薄弱、群众增收困难、服务群众无平台、管理群众无手段”等难题。

“顶层设计”抓部署，层层负责讲担当

“贫困村里有没有集体经济，成了看一个村脱贫攻坚有没有后劲的显著标志”，县委常委、组织部部长蔚文波在9月15日举办的洋县“两社一会”组建运行培训班上如是说。工作成效的大小，顶层设计和谋划部署显得尤为关键。一是提高站位，凝聚共识。市上“庆七一·抓党建促脱贫”推进会后，洋县及时学习传达会议精神，初步形成了以“推行扶贫互助合作社为核心、全面推进“两社一会”走农民合作组织”的思路；制定实施方法，层层动员部署，凝聚了脱贫攻坚的思想共识。二是加强力量，强化部署。设立由县委组织部牵头，县发改、农业、市场监管等8个部门单位配合的抓党建促脱贫和“两社一会”脱贫工作2个推进组。在全县庆祝建党96周年大会上，对镇（办）“两社一会”组建运行情况进行通报，组织召开由镇（办）主要领导、分管领导和村“两委”负责人、第一书记、驻村工作队长参加的“两社一会”组建运行推进视频会，强化了安排部署，实现了强力强推。三是压实责任，强化实施。推进组与镇（办）签订工作《承诺书》，印发任务分解一览表，逐一明确了工作标准、完成时限和责任人；将“两社一会”组建运行情况工作纳入下半年党建重点任务，逐周督查落实、逐月排名通报。推进组定期召开协调会，掌握工作进度，研究方法措施；每周收集汇总《脱贫推进工作进度情况全县合作社分镇分项统计表》、“两社一会”资金拨付使用情况统计表，为县委统筹推进“两社一会”工作提供详实支撑和监测保障。

“规范指导”促组建，科学运行添动力

数量和质量两手抓，两手都要硬，是该县确定的过硬目标。该县按照先组建、再完善、后规范的思路，通过“定任务、定时限、定覆盖”，确保全县“两社一会”有效推进。目前，全县累计组建农民专业合作社608个，组建富民互助合作社201个，吸纳社员总数达13042人，其中贫困户9536人，实现贫困村100%覆盖；新组建互助资金协会43个，发展会员户3740户，其中贫困户会员2620户，共吸纳互助金110万元，向会员新发放借款860万元。全县累计建立互助资金协会138个，覆盖全县18个镇（办）34448户，其中贫困户4380户，资金总规模6007万元，累计发放借款6170万元。强化培训、指导，筑牢“两社一会”质量根基。对全县18个镇（办）280个有脱贫任务的村（社区）主职干部、第一书记和“两社一会”骨干人员进行培训。8月14日，该县对300多名重点培养的村级后备干部进行了培训；9月15日，举办了洋县“两社一会”组建运行第1期专题培训班；县农业局、扶贫办等单位采取进镇赴村宣讲、现场讲解等方式开展培训26场次。该县计划短期内，对全县所有村（社区）主职干部、第一书记及“两社一会”具体经办人员进行一次系统轮训。注重示范引领，凝聚强大合力。目前，该县草坝村果业合作社、柳山村扶贫互助合作社等经验做法先后在新华网、《陕西日报》《汉中日报》等媒体头版刊载，广受社会好评，全县上下掀起了学习“两社一会”先进典型的热潮。

“两社一会”为载体，产权改革激活力

该县在推进“两社一会”组建过程中，把产权制度改革作为盘活集体资产、壮大集体经济、落实社员股份权益、增加农民财产性收入的有效抓手。先后确定纸坊办巩家槽社区、草坝村，洋州办木瓜园村，龙亭镇龙亭村等4个县级改革试点村，制订了改革工作推进方案，指导18个镇（办）分别确定1个镇级试点村，先后多次组织试点镇（办）、村负责人外出参观学习和进行业务培训。在改革试点村下发了农村集体产权制度改革和成员资格认定流程图、公开信、清产核资表以及成员资格认定相关法律法规资料，为各村稳妥开展试点工作提供了可操作性的系统指导。目前，全县试点村改革工作正在如火如荼地推进中，以朱鹮湖果业合作社为示范引领的农村“三变”改革正在深入推进，全县“两社一会”发展形势一片大好，干部群众脱贫攻坚的信心与日俱增。（洋县县委组织部  王锋 黄宁）【责任编辑：彦波】