作者:索国宏

近年来，陈仓区扶贫互助资金项目坚持三化管理，不断提质增效,注重增强民管意识，提高群众参与率，使扶贫互助资金项目成为群众脱贫致富的有力助推器。

制度化引领,提升项目管理水平。扶贫互助资金协会会员大会是扶贫互助资金协会的最高权力机构，拥有制订和修改协会章程、选举和罢免理事会和监事会组成人员、决定有关理事和监事的报酬事项、审议批准理事会工作报告和财务报告、审议批准监事会工作报告、审议批准扶贫互助资金协会的收益分配及亏损弥补方案、决定扶贫互助资金协会成立及终止事宜等职权。

长期以来会员大会在个别协会不被重视，发放借款收取的占用费在年终不及时按照规定比例做分配、协会管理人员报酬兑现不及时，成了扶贫互助资金协会良性发展的瓶颈。陈仓区在2018年对全区所有扶贫互助资金协会进行整合后，充分认识到这一制约扶贫互助资金项目的现状，适时统一给各扶贫互助资金协会制作了《扶贫互助资金协会职责》、《扶贫互助资金协会组织机构及管理人员》、《扶贫互助资金协会会员大会职权》、《扶贫互助资金协会理事会职责》等10项规章制度，随后又制定了《陈仓区扶贫互助资金协会会员信用等级评定办法》、《陈仓区扶贫互助资金协会预防逾期借款制度》、《陈仓区扶贫互助资金协会工作公示公告制度》三项扶贫互助资金项目日常管理工作制度。要求各村扶贫互助资金协会在每年1月至2月底要召开一次年度会员大会对上年协会工作进行总结，并对上年度会员借款占用费收取、分配及管理人员报酬拟兑付情况进行表决审议，会后将审议结果在村务公开栏进行公开，接受广大群众监督。

规范化管理，唤醒群众发展意识。今年1月初，区扶贫办安排各村对2019年协会财务工作进行年终决算，按比例提取协会管理费、公益金、公积金和风险准备金，草拟出工作人员报酬分配方案，准备协会会员大会召开事宜，待全体会员表决审批。各村扶贫互助资金协会都积极筹备，充分利用春节期间外出务工人员返乡的有利时机召开了会员大会。春节前夕全区56个协会共有48个协会集中召开了会员大会，协会上年财务决算及占用费的分配情况经会员大会审批后在各村务公开栏公开，保障全体会员及村民的监督权和知晓权，真正做到了还权于民，充分体现了扶贫互助资金项目民有、民用、民管、民享的工作机制。同时通过召开会员大会，对全体会员进一步普及了扶贫互助资金项目优惠政策，有相当一部分协会还利用会员大会让脱贫致富的典型受益示范户传授自身发展经验，现身说法式对全村贫困户进行了一次生动地扶贫扶志教育，唤醒了贫困群众自觉发展意识，给贫困群众卯足了发展生产求致富的干劲。

成效化推进，增强群众发展后劲。 目前全区56个扶贫互助资金协会资金总计达2668.36万元，其中财政扶贫资金2303.39万元、会员缴纳基准互助金199.33万元、其他资金165.64万元；入会群众12980户，其中贫困户6733户。截止2月底全区56个扶贫互助资金协会累计发放借款9657笔、6438.51万元，其中贫困户2451笔、2006.62万元；今年1-2月底发放借款290笔、278.4万元，其中贫困户110笔、101.8万元。目前全区扶贫互助资金项目借款发放率常年稳定在70%以上，借款使用范围不仅涵盖农户发展传统的种植业和养殖业，还涉及农家旅馆、餐饮店等旅游服务及农产品运输、电商等商贸服务性项目，还有部分农户发展传统手工家庭作坊等行业。

今年区上将进一步加大对全区扶贫互助资金项目的财政资本金注入力度，目前第一批注入资金246.76281万元已经将资金文件下发到各项目镇，正在办理项目资金拨付阶段。财政资本金的注入将进一步缓解群众发展生产愿望强、借款热情高、项目协会资金紧缺的困难，为贫困群众脱贫致富增强了后劲。

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