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回应粮食安全之问:“手中有粮不必惊慌”

发布时间:2020-08-10 来源:经济时报 点击数:580251

经济时报记者 李海楠

2020年以来,新冠肺炎疫情蔓延不断,国际粮食市场出现较大波动,部分粮食出口国为求自保,纷纷出台限制甚至禁止粮食出口政策,加之蝗灾、洪涝等极端天气因素影响,粮食安全及短缺问题日益严峻。联合国近日发布报告预警:新冠肺炎疫情可能导致全球饥饿人数在2020年大幅增加。今年共有25个国家面临严重饥饿风险,世界濒临至少50年来最严重的粮食危机。

灾情不断席卷全球,让全球粮食安全蒙上阴影,也让“我国粮食安全尚能安否”的疑问高悬于国人心头。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受中国经济时报记者采访时用数据说话,深度阐释了何为“手中有粮不必惊慌”的内在逻辑。姜文来表示,虽然面临可能出现的世界粮食危机,中国粮食安全也没有问题,“这一点大众尽管放心,将心放在肚子里,不要焦虑。”

“把饭碗牢牢端在自己手中”

说起粮食安全,我国头顶“粮食生产第一大国”和“粮食进口第一大国”的双料桂冠不得不提,这也是为何有观点认为国际粮食进口形势变化与国内极端天气影响对我国粮食安全造成双重打击的理由所在。

作为世界第一大产粮国,2019年,我国粮食产量达到6.6亿吨(13277亿斤),同时,小麦、水稻等五种主要粮食产量多年位居世界第一。但我国有着14亿人口,粮食高产的背后是巨大的粮食消费量,也是名副其实的第一大粮食进口国。数据显示,2019年,我国粮食进口量高达1.3亿吨,这意味着有五分之一的粮食需要由国外进口。

“中国人的饭碗装的是中国粮食,即便世界粮食发生危机,中国饭碗仍然有饭装。因此,世界粮食格局变化对我国的口粮安全没有大的影响。”姜文来表示,从我国粮食消费结构看,我们主要食用小麦、水稻制品,即常说的“口粮”。“口粮安全是最大安全。”他强调,我国目前的粮食安全战略是确保谷物基本自给、口粮绝对安全,把饭碗牢牢端在自己手中。

实际而言,我国保障了口粮的绝对安全,姜文来结合数据介绍,我国每年大米、小麦的自给率都在97%以上,进口量不到3%。2019年,我国进口大米254.6万吨,只占消费总量的1%左右。2019年小麦进口349万吨,总体占消费总量的3%左右。

此外,姜文来介绍,我国玉米供给总体上供大于求。2019年玉米产量26077万吨,2019年进口玉米479万吨,进口量占生产量的1.8%。近几年,玉米进口价格倒挂,即国内玉米价格高于国际市场。“如果国际粮食发生危机,进口难度增加,我们可以先消耗自己储存的玉米,减轻库存压力。”姜文来说。

实际上,我国对国际粮食产销波动冲击受影响最大的是进口量最大的大豆。姜文来介绍,大豆主要用来榨油和饲料,解决我们生产肉蛋奶需要的蛋白。2019年我国大豆产量为1810万吨,远远不能满足国内需求,需要从国外进口,2019年中国大豆进口量为8851万吨,进口量接近中国生产量的5倍。

姜文来指出,国人对大豆的需求,其实主要来自于对肉蛋奶的需求,中国是全球最大的大豆消费国,大豆消费量占全球的30%左右,据预测,未来对大豆的需求量也将持续增加,在国内生产远不能满足需求的情况下,从国际上进口大豆是一种必然。

“尽管我们会采取其他方法进行替代,但大豆进口的冲击会影响畜牧生产蛋白的供应,对肉蛋奶有一定影响。”姜文来认为,总体上而言,我们有足够的能力应对世界粮食危机,因为我们的粮食生产能力充足,基础相对牢固,特别是口粮绝对安全,为中国粮食安全添加了安全锁。

多措并举筑牢防线,稳住粮食安全“压舱石”

尽管总体而言我国粮食安全没有问题,但并不意味着可以高枕无忧。习近平总书记近日赴吉林考察调研时就强调,要把保障粮食安全放在突出位置,毫不放松抓好粮食生产,加快转变农业发展方式。

“新冠肺炎疫情仍在全世界蔓延,什么时候能结束目前尚未见到曙光,世界格局正在悄悄地发生变化,其不确定性远远超出各方预计。”姜文来认为,稳定粮食安全这个“压舱石”我们不能掉以轻心,要更加重视,将其放到国家安全的层面来考虑是完全必要的。

首先,要进一步巩固提升粮食生产综合能力,为粮食安全进一步打下坚实基础。“新冠肺炎疫情为我们上了一堂新的教育课,更加让我们坚定中国饭碗装中国粮的战略是正确的。”姜文来说,我们必须坚定不移地执行下去,在高度重视粮食安全问题的同时,做好粮食生产基础工作,如高标准农田建设、加强农田水利等基本建设,为提升粮食综合生产能力再加一把柴。

其次,仍然要重视两种资源、两个市场,即国内资源和国际资源、国内市场和国际市场,畅通国内国际双循环。“两个循环融合贯通,才能形成合力共同促进我国粮食安全。”姜文来认为,对待国际形势我们做最坏的估计,确保在最坏估计情况下有所应对、不慌张。

姜文来强调,国际资源和市场是绝对不能放弃的,即便遇到世界粮食危机,也是危中有机,中国农业要“走出去”这条路的大方向不会变,只是遇到暂时挫折,方向不能错。

第三,进一步推进中国特色的农业现代化。农业现代化是解决中国粮食安全的根本保证。加之中国区域千差万别,一家一户生产方式还是占主导,“所以走具有中国特色的农业现代化是一种必然,不可能照抄西方的现代化模式。”姜文来说,“我们要积极推动乡村振兴战略落地和实施,通过乡村振兴战略实施促进农业现代化建设。”

第四,强化农业供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是保障粮食安全的重要手段。姜文来认为,要积极进行结构性调整。我国粮食安全的最大问题出现在大豆上,大豆生产和需求严重不匹配,导致大量大豆进口,突出了我国整体粮食安全问题。

姜文来强调,在强化科技投入,贯彻藏粮于地、藏粮于技战略的同时,积极进行结构性调整,如进一步增加粮食单产的同时,鼓励大豆生产,出台更有利于支持大豆生产的政策,促进国内大豆生产,这里大有文章可做,“中国大豆生产绝对不能放弃,我们不能将我们的肉蛋奶生产受制于人,要进一步提升肉蛋奶生产安全水平。”



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